国家发展与改革委员会和州数据管理局最近发表了三篇文章，“公共数据资源的注册和管理的临时措施”，“实施公共数据资源授权操作（审判）的实施标准”和“通知”为公共数据资源的授权运营建立价格形成机制”（以下简称“管理措施”，“实施标准”和“通知”）调节与公共数据资源授权操作有关的活动。
2021年3月，正式发布了“国家经济和社会发展和2035年愿景目标的第14五年计划的概述”第三方加深了公共数据的采矿和利用。” ，指出开发公共数据资源价值的方向。 2022年发表的“中国共产党中央委员会的意见和国务院建立基本数据系统以更好地发挥数据元素的作用”清楚地表明，“促进“促进公共数据权利确认和授权的实施”机制，加强了公共数据的汇总，共享和开放开发”，然后“数据要素ד三年行动计划（2024年至2026年）”提议“增加公共数据资源的供应并组织公共数据授权操作关键领域和相关地区”。公共数据授权操作已开始成为各个地方部门的重点和探索。
公共数据资源授权操作的当前状态
“管理措施”的第3条阐明了公共数据资源的定义，该数据指的是党和政府机构，企业和机构在执行其职责或提供公共服务的各个层面中产生的有用价值的数据集合根据法律。公共数据既具有社会公共属性和市场商业价值。作为数字经济时代的高质量生产因素，公共数据是数据因素市场的重要供应来源之一。它的商业用途可以为科学和技术研发，市场战略制定等提供大力支持，以促进创新，还可以优化企业的决策过程，然后优化决策过程。提高运营效率对于促进业务模型创新，促进数字化转型和发展新的质量生产力具有巨大的价值。
公共数据授权操作是一种创新模型，结合了公共服务和商业利用的特征。这不仅是公共数据开发和利用的重要方法，而且是促进数字经济发展的关键手段。实施标准的第3条阐明了公共数据授权操作的含义，该操作授权授权当地人民政府在县级或更高的县级和国家行业当局持有的公共数据资源，以根据法律，法规和相关要求来满足条件运营商开展活动，以公平地管理，开发和提供数据产品和技术服务。公共数据授权操作与政府信息披露不同。它的主要目标是通过授权的运营机构开发和利用公共数据，以确保数据安全性发布公共数据的价值。
2024年10月，发布了“ CPC中央委员会总办公室和国务院总办公室在加速公共数据资源的开发和利用方面的意见”，阐明了三种共享，开放和授权操作的三种模型公共数据资源开发和利用。随后，许多省和城市，例如北京，上海，郑安格和吉村，都为公共数据的授权运营发布了特定的管理措施。截至2024年10月18日，有41项新的相关政策，用于授权全国各地政府在2024年发布的公共数据，其中包括7项省级政策，25个市政政策以及9个地区和县政策。可以看出，我国家的授权运营系统和机制已逐渐建立。
面向市场的定价是与公共数据相关探索的主要瓶颈之一，对于合理的价格公共数据而言，它具有重要意义。首先，合理的定价机制可以指导公共数据资源根据数据价值和市场需求流向最有效的应用程序方案，避免公共数据资源的不匹配和闲置，并提高公共数据资源利用的效率。其次，定价可以补偿运营组织的成本并为其提供合理的利润率，从而确保运营组织的可持续运营。第三，公共数据既具有公共属性，又需要通过面向市场的方式实现价值。定价可以在保护公共利益的同时最大化经济和社会利益。
标准化关注公共数据资源的授权操作
“管理措施”从建立国家综合数据资源注册系统，阐明公共数据注册的基本要求，并为公共数据授权操作奠定基础； “实施标准”的重点是建立机构环境，并阐明公共数据授权操作中的公共数据授权操作；应掌握的主要原则和实施路径； “通知”着重于建立形成公共数据资源授权操作价格的机制，并标准化了合规性和有效的循环和使用公共数据资源。
具体而言，“管理措施”规定了参与公共资源注册工作的各方的权利和义务以及从四个方面遵循的程序：注册要求，注册程序，注册管理以及监督和管理。授权操作授权操作以及数据产品和服务范围中包含的公共数据资源的统一注册是增强公共数据资源管理的重要措施。所涉及的数据将包括在综合监督和管理中的需求应用程序中，以实现整个数据流过程的来源，并且可以查询目的地。就注册要求而言，“管理措施”要求应注册操作范围中包含的公共数据资源，并且应鼓励不包括在授权操作范围中的公共数据资源进行注册。在注册管理方面，“管理措施”指出了建造国家公共数据资源注册平台，以实现与省级公共数据资源注册平台进行对接，并促进注册信息的互连。统一的注册守则将在全国范围内获得，以支持注册信息的查询和共享。在监督和管理方面，“管理措施”规定了在注册过程中违反法律和法规的负面行为和不良行为，以加强对注册工作中所有实体的监督和管理。
实施标准侧重于五个方面：基本要求，计划准备，协议签署，操作实施，操作管理和操作管理。他们阐明了授权操作的决策过程，实施路径和管理，并在整个过程和完整周期中建立了授权操作的最高水平。机构设计对于公共数据授权操作实践具有重要的指导意义。该文件从国家协调的角度定义了授权行动以及参与授权行动的所有当事方，阐明了部门工作范围规定授权。行动应遵循合规，公平和正义，公共福利的优先权，合理收入以及安全性和可控性的原则。具体而言，授权操作模型包括整体授权，域授权或场景授权等，并强调，各级的地方数据管理部门，国家行业当局应领导组织公众准备的准备或指导数据资源授权操作实施计划。规定了数据安全性和个人信息保护的措施。
“通知”着重于公共数据运营费用，并提供有关用于工业发展和行业发展的数据产品和服务价格的指导。作为促进数据流通和因子价值发布的创新模型，公共数据授权操作在实践中触发了许多讨论，其中关于“如何合理价格公共数据产品”的讨论特别热。 “通知”清楚地定义了最大允许收入和上限充电标准。在批准最高允许收入的方面，发展和改革部与数据管理部门结合使用，根据“薪酬成本和合理的利润”原则批准了最高允许收入。在制定上限充电标准方面，授权实体应全面考虑在不同的应用程序，人力资源投资和销售规模的各种产品和服务的数据，计算能力，存储和其他资源，以制定上限充电标准。建立和改善价格形成机制的本质是平衡政府指导与市场监管之间的关系，避免资源垄断和权利寻求租金风险，这些风险可能因自由定价而产生，并最大程度地提高公共数据利用的价值。