《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快建设统一开放交通市场的意见》（以下简称《意见》）近日印发实施。这是继《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网络规划纲要》之后，国家加快交通强国建设的又一重要战略部署。
加快建设统一开放的交通市场，是构建全国统一市场、构建新发展格局的必然要求。什么样的交通市场才算统一开放？目前您面临哪些困难和障碍？这个市场应该如何建设？来自交通运输部科研院、规划研究院、国家发改委综合交通研究院、国务院发展研究中心的专家进行解读。
为什么单个环节成本低，但整个链条成本却高？
“交通运输市场是全国统一市场的重要组成部分和基础支撑。”交通运输部科学院院长周晓航表示，当前，交通运输市场仍存在地区间、城乡间、运输方式间发展不平衡、不充分的问题。市场主体活力不足，部分领域垄断和隐性壁垒尚未消除，资源配置效率低下，市场监管理念和方式创新不够。亟待破除制约交通市场统一开放的困难和堵塞。
业内人士表示，交通运输行业部分环节具有天然垄断特征，导致行业碎片化、部分垄断。这种自然垄断可能源于特定领域的资源排他性、技术门槛或政策倾向，使其他竞争者难以进入市场，从而形成垄断局面。
此外，虽然有政策推动数据资源共享和交换，但在实际操作中，不同交通方式、不同区域之间往往难以实现数据信息的无缝连接和共享。这种“数据孤岛”现象加剧了运输过程中的信息不对称，增加了交易成本。
我国几乎所有运输方式的吨公里运价都比较低。然而，单个环节的成本虽低，但整个链条的运行成本却很高。原因是阻塞点较多。多式联运并不是多种运输方式的简单相加。涉及多个部门，需要协调配合。如果某一区域被封锁，其优势可能会大打折扣。
地方保护主义和政策差异也是隐性壁垒的表现。例如，一些地区通过增加外国公司的税收负担来限制外国汽车进入当地市场。不同地区之间的政策差异也可能导致企业在跨地区经营时面临不公平的竞争环境。
图为公铁联运场景（资料图） 摄影/张轲
“跨区域统筹布局、跨方式一体化衔接、跨领域协同发展，体现了统一开放交通市场的核心要求。”周晓航表示，跨区域协调包括主要经济带、城市群、都市圈交通通道的统筹协调。节点网络的统筹规划与衔接、城乡交通网络的统筹规划与衔接、与周边国家交通基础设施网络的统筹规划与衔接。
此外，多式联运还包括铁路、公路、水运、民航、邮政等互联互通过程中的服务标准一体化、转运单位标准化、信息资源开放共享、规范价格形成机制等。多式联运系统。 。跨领域协同发展包括上下游交通设施建设与维护、装备制造、交通服务等协同发展，交通与制造、能源、旅游、金融、商贸、物流等领域深度融合发展。
“要在铁路、公路、水路、民航、邮政等各领域关键环节共同努力。”周晓航认为，要完善市场准入和退出制度，严格执行“全国一张单”管理模式，完善交通运输各领域的制度。市场退出机制允许各类经营主体进入和退出。完善运输价格机制，建立健全统一、公开、透明的价格体系，依法进行公平竞争审查。平等对待所有商业实体。
优化交通市场要素资源配置
“优化交通市场要素资源配置，是构建全国统一市场的内在要求。”交通运输部规划研究院院长刘新认为，优化交通市场资源配置，既是建设全国统一市场的应有之义，也是促进“人民群众出行乐在其中，出行方便”的重要内容。 “货物畅通”是有效连接供需、畅通国民经济循环的重要基础。也是促进全社会生产要素流动、提高资源配置效率的重要手段。
优化交通市场要素资源配置涉及哪些领域？刘欣介绍，这些因素涉及交通项目的陆海用地、交通等基础设施的共建共享，以及民航航线、时刻表、低空运输空域等。
针对交通项目用地、用海保障压力日益加大，《意见》提出，按照《意见》要求，加强部门和地方工作协调，加强重大交通项目用地、用海、能源等资源要素保护。法规。 “近年来，交通运输部门会同有关部门出台了确保陆海因素保障的相关文件，政策优化取得了重要进展，下一步需要持续完善。”刘鑫说道。
针对交通等基础设施共建共享不足等问题，《意见》提出优化火车站、高速公路站、港口、机场、城市公交站等相邻设施功能定位，统筹推进交通基础设施和能源建设。基础设施空间整合、共建共享，加强交通、公安、应急管理、气象等部门间公路设施共享共享。
图为天津港集装箱码头（资料图） 摄影/张科
刘欣认为，近年来，交通运输部会同有关部门在公路铁路共用过江通道、综合客运枢纽站一体化发展、综合货运枢纽等领域开展试点示范。链条加固、交通能源一体化等，形成了一批经验和成果，下一步要继续深化完善、加强推广。
针对民航航线、时刻表和低空运输空域资源短缺的问题，《意见》提出扩大空域资源供给，实行空域资源分类精细化管理，积极稳妥推进差异化、精准化。路线、时刻表和其他资源的协调。管理上，科学合理加大临时路线的规划、设置和使用力度。
“提高资金保障能力”也是加快建设统一开放的交通市场的关键。刘欣介绍，针对地方政府筹资能力不足的问题，《意见》提出，提高资金保障能力，落实相关财税政策，促进交通运输发展。近期，国家加大现有和增量财政政策落实力度。国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》。财政部、交通运输部联合发布《交通运输领域重点项目资金管理办法》和《交通运输领域专项资金管理办法》这一系列财政政策组合加大力度资金保障力度。
刘欣表示，针对综合交通发展资金不足等问题，要深化交通投融资改革，完善铁路、邮政、城市公共交通等领域的资金政策和管理权责，完善公路养护管理、水运建设与维护、通用航空建设。各级发展财政投资机制；瞄准智慧绿色发展 解决发展资金政策不配套的问题，鼓励社会资本按照市场化、法治化原则设立多式联运、交通绿色低碳发展等产业投资基金。针对社会融资渠道狭窄问题，引导和鼓励社会资本投资。交通领域，推动交通基础设施可持续发展。
完善要素自由流动的市场体系
“完善市场准入退出、价格形成机制等交通市场体系，有利于优化营商环境，促进商品和要素自由流动，有利于打造统一开放、竞争有序、公平正义的市场体系。”和诚信。” ”国家发展和改革委员会综合交通研究所副所长、研究员李连成说。
李连成介绍，近年来，交通运输涌现出许多新业态、新领域，完善市场准入制度更加迫切。严格实行“一国清单”管理模式，坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性。建立健全道路运输、水运等领域市场退出机制和法规，特别强化安全运营、节能减排要求。
国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、研究员魏继刚表示，低空经济、自动驾驶、定制出行、共享出行、无人配送等已成为热点话题。引起了社会广泛关注并在多个场景得到应用。这些新业态、新模式具有跨界融合、灵活性强的特点，给市场监管带来了新的挑战。完善交通新业态监管体系和运营服务标准，促进新老业态融合发展。
在完善交通领域价格机制方面，李连成认为，应完善铁路、公路、港口、民航等领域价格形成机制，建立健全统一、公开、透明的价格体系;加强国际航运等重点领域价格监测分析；政府应完善公共交通服务购买机制。同时，强化交通运输领域公平竞争审查的刚性约束，包括招投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等，加大打击不正当竞争力度，维护公平竞争的市场秩序。竞赛。
图为首都国际机场（资料图） 摄影/张轲
李连成表示，阻碍统一市场建设和公平竞争的规章制度也要清理废除，对阻碍不当干预的问题清单进行动态监测，完善约谈制度，将政府--规范化、制度化。建立企业沟通渠道，打破区域壁垒和市场分割。实现各类经营主体在要素获取、准入许可、经营经营、政府采购、招投标等方面依法一视同仁、公平对待。
李连成表示，铁路、邮政既有公益属性，也有市场经营属性。要研究制定目录清单，研究完善服务标准和补贴，加快推广分类核算和分类考核等制度安排，完善铁路国有企业经营绩效考核和领导层薪酬管理制度、邮政服务等领域，促进邮政普遍服务业务和竞争。单独经营性交易等
针对“信息孤岛”、“数据壁垒”问题，《意见》提出，立足国家综合大数据中心协同创新体系布局，建设综合交通大数据中心体系。刘欣表示，要把数据资源整合摆在更加突出的位置，形成高质量、规模化、系统化的行业数据资源“总账”，加快国家综合交通信息平台建设，推动综合交通运输信息化建设。交通政务数据共享交换，聚焦行业综合业务应用场景，深化海量数据挖掘和分析应用。