消费是推动经济增长的重要引擎。 2024年12月，中央经济工作会议列出了“大力提高消费，提高投资效率，并扩大各个方面的国内需求”，这是2025年的九项关键任务中的第一个，这意味着促进消费量。 ，不断扩大的国内需求已成为稳定增长的主要工具。将来，需要采取多种措施来进一步扩大消费和扩大国内需求，并释放消费对经济增长的驱动作用。
结合典型国家的经验，在收入方面行事的大规模，及时和稳定的消费政策对于促进居民的消费最为重要。在短期内，我们仍然向低收入群体建议现金或数字货币，特别是对于相对较高的边际消费倾向的中低收入群体；在中期，我们将继续优化个人所得税体系，以促进中等收入群体的消费能力并愿意；从长远来看，进一步加深了收入分配系统的改革。此外，供应方面的创新改革将与国内需求的扩展相结合，将进一步加强社会保障体系，为消费增长提供支持。
迫切需要增量政策以促进消费
从海外国家的经验中学习，并及时引入危机期间的大规模刺激政策不仅可以在短期内改善消费和投资，而且还可以提高市场期望和信心，并促进稳定的经济复苏。在我国目前的供求结构不平衡的背景下，国内需求，尤其是消费量仍然是薄弱的，并且限制了经济复苏，仍然有必要引入大规模的增量政策以促进消费。
在新的皇冠流行病爆发之后，美国和日本都采用了大规模的消费稳定政策，主要关注现金分配，这直接影响个人收入，并以一种静静的方式引入，这对增强有明显的影响消耗。这表明，从收入方面工作可以减少传输联系，直接提高居民的消费意愿和能力，并稳定和扩大居民的消费。
第20个中央委员会的第三届全体会议提议“加速整个国内需求体系的种植”，并“改善了扩大消费的长期机制”。中央委员会和中央经济工作会议的政治局都强调“扩大国内需求，着重于增加消费”。在这种背景下，我的国家迫切需要制定政策，以稳定消费量的逐步消费，向市场发送积极的信号并稳定市场期望。
从美国和日本的国际经验来看，消费稳定政策的内容，规模和时机是影响消费稳定政策有效性的重要因素。对于中国，很长一段时间以来，稳定消费的大多数政策一直处于供应方面，规模相对较小且介绍相对较晚。
2024年，国家发展与改革委员会和财政部发布了“支持大规模设备更新的多项措施，并为老年人提供消费产品的交换”，以增加努力，以促进需求方面的消费。三轮消费品交易政策已逐渐实施以显示结果，这在帮助消费者维修方面发挥了一定的积极作用。但是，目前的消费趋势尚未从根本上显着改善，并且仍需要引入增加消费的政策，以建立消费者维修的坚实基础。向市场发送积极的信号并提高期望。
从长远来看，大规模刺激政策的滞后影响需要通过经济复苏来推动居民收入和财富的增长，扩大国内市场需求，然后消化政策对经济的影响。
从收入开始，增加居民的收入并帮助居民的消费改善
在短期内，通过现金补贴或数字货币帮助居民维修其资产负债表可以促进终端消费和企业生产和投资之间的良性周期，并且价格水平适度上涨也将有助于恢复企业利润水平。
在流行病期间，许多国家和地区采用了直接向家庭部门分配现金以支持需求和信心的方法。 2020年，美国，加拿大和香港发行的现金约占其国内生产总值的3％，3％和2.7％，德国，新加坡，澳大利亚，澳大利亚，印度和其他国家的分配比率也超过了GDP的1％。因此，建议将现金或数字货币直接分配给居民，特别是对于相对较高的边际消费趋势的中低收入人士。
根据我们以前的估计，如果向拥有最低生活津贴且时间有限的4000万人颁发了1000亿元的现金或数字货币补贴，它可以直接利用1500亿元人民币的新消费量，并间接地利用约5400亿元的新消费。 GDP。将经济增长提高0.45个百分点。
从农业在经济发展方面可以追溯到工业的事实来看，有必要进一步考虑将饲料归还给农业和农民。可以考虑向1.2亿农村家庭发行3000亿元人民币的现金补贴，这可能会使经济增长降低约1.35个百分点。
在中期，优化个人所得税体系，包括降低中低个人所得税率，继续并增加个人税收优惠政策的强度，研究建立结合个人和家庭声明的所得税制度等等，以增强中等收入群体的消费强度并刺激它们。消费意愿。
具体而言，第一个是降低个人所得税率。长期以来，我国个人所得税收入的增长率高于居民收入和工资的增长率。自从19日大流行以来，居民部门的实际收入受到损害。建议适当降低个人所得税率以扩大国内需求并促进消费。自2011年以来，我国家的七级税率为3％至45％，没有进行调整，并且可以降低中和低层税率。
第二个是继续并增加个人所得税优惠政策的强度。 2023年8月，财政部和税收政府发出了许多优惠的个人税收政策，包括继续实施4项现有优先政策，并提高针对婴儿和幼儿的个人所得税的特殊额外扣除标准3岁的年龄以及随后的建议继续介绍优先政策，并根据社会和经济发展条件，居民的收入增长率等，及时且灵活地调整特殊的额外扣除标准，从而提出优先政策并提高政策努力。
第三个是研究建立结合个人和家庭声明的所得税体系。根据充分考虑所得税的公平性和效率，我们将研究家庭所得税声明的可行性并制定支持措施，例如调整家庭税率水平，以使纳税人有更多独立选择和某些税收空间的全部权利减少和减轻负担。
此外，从美国在稳定消费方面的经验来看，现金是通过税收退款分配给大多数家庭的，具有广泛的覆盖范围，强大的可操作性和重大结果。原因是美国拥有广泛的个人所得税和大规模的个人所得税收入，约占联邦政府收入的50％，为政策提供了大量的运营空间。
结合第20届中国共产党中央委员会第三届全体会议提出的“决定”，改善了直接税制，改善了结合全面和分类的个人所得税制度，标准化了运营税收政策收入，资本收入和财产收入，并实施统一的劳动收入税收”，建议根据调整个人所得税制度，改善个人所得税收集和管理系统，增加个人所得税的比例税收收入，以及在调节富人与穷人之间差距的角色时，它为稳定消费的政策提供了一定的空间。
从长远来看，加深收入分配系统的改革是增加居民收入并从根本上增加居民消费的关键措施。消费是收入和预期收入的函数，而增加的消费也需要从增加收入开始。与美国和日本等发达经济体相比，我国居民收入的比例相对较低。因此，我们必须增加努力，以调整居民部门内的国民收入和收入结构的分配结构，尤其是在重新分配后增加居民可支配收入的比例。 ，并稳步减轻当前收入差距过度的问题，从而提高平均社会消费率，并全力发挥消费乘数在推动经济增长中的作用。
目前，我国居民在初级收入分配中的比例明显低于英国，美国，德国和巴西等经济体。我们必须通过不断促进私人经济的发展来增强经济发展就业的能力，同时，通过改善城市工资的合理增长机制和增加农村居民的营业和财产收入。
将供应方创新改革与不断扩大的国内需求相结合，以促进供应与需求之间的良性互动
我们必须通过供应方创新进一步扮演“供应创造需求”的角色。流行病之后中国恢复消费的过程主要基于服务消费的恢复增长，并且在消费市场中有低端产品的供应过度，以及创新供应在新消费需求中的辐射和驱动作用尚未充分利用。
在这个阶段，随着我国人口老化问题的持续加强以及人口结构的变化，我们仍然有很大的探索和探索空间来探索和探索商品和服务。例如，在美国的流动后经济恢复时，诸如元媒介，人工智能和大型模型等创新领域刺激了新的消费，在推动消费者市场和期望方面发挥了重要作用。我的国家在高质量升级和创新消费领域的增长前景很高。
随着我国经济从快速增长的阶段转变为高质量发展的阶段，发展要求和发展条件已经显示出新的特征，尤其是人们对更好生活的向往已经从“是否有”转变为“良好”或者不是”，居民的消费是多种多样的。相比之下，高质量的产品和服务的供应不足，尤其是住房，运输，交流，文化和娱乐等的改进需求，等等。
通过加强供应方面的消费改革的指导，我们可以不断提高国内供应质量，并在更高级别上促进供求的良性循环。目前正在实施的大规模新的政策和设备续订政策也有助于消费和生产之间的相互促进，尤其是扩大了改善消费，耐用的商品消费和服务消费的比例。
此外，有必要指导技术创新和消费者创新的有机组合，以不断扩大创新的消费品和创新服务的供应。日本，韩国，美国和其他发达国家等发展中国家的经验也表明，消费升级的过程和工业升级的过程相互补充。
进一步加强社会保障系统，为消费增长提供支持
中国居民有强大的预防储蓄动力，这对消费产生了拥挤的影响。社会保障系统的全面升级将有助于减少预防节省的动机，并增强居民消费的意愿。
近年来，我国家的社会保障覆盖范围一直在扩大，但是与美国和日本等发达国家相比，我国家的社会保障系统仍然有很大的改进空间。以医疗保健和养老金为例，目前，为城市和农村居民设计的医疗保险和养老金保险机制的设计还不够完美，农村和低收入群体的养老金和医疗负担很重，而且很低收益感。例如，农民个人支付的医疗保险是每人每年10个。人民币已增加到400元，大幅增加，但报销比率并未直观地增加。分娩的高成本也会对消费产生一定的影响。教育支出，住房压力，医疗费用，增加的储蓄压力和有限的父母职业发展等因素都限制了家庭的消费能力和意愿。
因此，建议暂停个人保险付款标准的提高，提高低支付水平，建立“更多付款和更多收入”的激励机制，缩小农村和低收入团体之间的差距和雇员的养老金之间的差距和医疗保险福利，并提高保护水平；还建议暂停农村和低收入群体的养老金和医疗保险福利，并提高保护水平；提高社会保障支付基础可能会减少增加范围。一方面，这一举动可以增加个人可支配收入；另一方面，它还可以降低企业的就业成本，并减轻社会就业压力。
同时，就财政支出而言，我们必须加强人民生计领域的支出，增加对医疗，教育，就业和分娩的支持，改善社会保障体系，优化税收制度并加强税收调节。社会的社会保障越完美，人们为长期支出（例如教育，医疗保健和养老金）节省了谨慎的储蓄。但是，另一方面，社会保障支出的来源也是当前收入的一部分，它将因其过度的社会保障而产生类似于过度税的紧缩效果，因此无需追求社会保障级别东欧的高福利国家。
（作者是中国国际研究所的执行董事Yuan Haixia和Zhang Kun，Zhang Wenyu和中国成谷国际研究所的研究人员Yan Xiang）
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