低空经济作为未来产业之一，备受关注。当前，上海如何结合本地创新优势，布局好“低空经济”产业？

2025年上海两会期间，多位政协委员围绕低空经济领域的制度设计、产业规划、场景应用、上下游供应链配套以及与长三角的区域协调等问题，提出了许多建设性和实用的想法。建议。

错位的竞争

2024年全国两会，“低水平经济”首次写入政府工作报告。 2024年8月，上海印发《上海市低空经济产业高质量发展行动计划（2024-2027年）》，提出“四网”（设施网、空中网、航线网、服务网）建设实施后，从产业发展入手，积极推动技术创新和政策支持。

事实上，法律规则和配套措施的制定是产业集聚发展和深化的前提。

为此，民建上海市委认为，低空经济发展需要地方立法来驱动，各项政策和实施细节应法制化、规范化。上海尚缺乏该行业的地方法律文件，应由经济、信息化、交通、公安等部门共同推动。

台盟上海市委员会也指出，低空经济领域法律体系不完善、产业政策配套不足是存在的问题。建议上海可就低空安全、产业推广等问题进行立法研究。对于立法条件不成熟的领域，可以由部门牵头。制定相关标准和制度体系，条件成熟后再制定法规。

在配套措施方面，第一财经注意到，上海市政协多位委员通过了建设低空经济相关“示范园区”和“总部集群”的提案。

“调研过程中，一些低水平经济企业向我们反映，上海在这个行业具有先发优势，但基础设施、场景运营、信息系统、产业投资等还不够全面、精准匹配。”上海市政协委员、东方国际集团董事长童继生此次带来了《关于建设低空经济产业生态示范园区的提案》。他告诉记者，上海可以以“示范园区”为抓手，推动示范应用场景落地。

童继胜建议，一方面，可以把虹桥平汇低海拔经济产业生态示范区作为上海建设低海拔经济产业生态的关键抓手；去年在这个示范园举办的“未来出行展”汇聚了长三角10余家eVOTL（（电动垂直起降）龙头企业产业链主体，具有一定的基础。依托示范园区布局，可配备与低空经济相关的起降设施、能源设施、飞行服务站、维修基地等配套设施，满足规范和要求。的安全要求“飞”。

记者注意到，《关于支持长宁打造长三角低海拔经济总部集群加快建设“长三角低海拔经济走廊”的建议》（以下简称《建议》）也提出长宁可进一步发挥上海低空经济总部经济集聚区的优势，打造“长三角低空经济”。 走廊”。

《方案》称，在eVOTL缺乏高级别适航认证的情况下，可发挥民航华东管理局、民航华东空管局等长宁行业管理机构的优势建设1至2个行业领先的适航中心。司法鉴定技术服务机构可以更好地吸引企业参与。

应用场景

除了法律规则和配套措施外，低空经济产业链的发展和应用场景也是委员们关注的焦点。

佟继胜告诉记者，低空经济应用场景非常丰富。除了大家熟悉的救援、急救、城市管理、农业应用、旅游等领域外，山区、近海、海岛之间的物流传输也潜力巨大。

“应用场景越多，低空飞行器的市场需求就越大，配套生产、制造、服务的需求也就越大，这样才能形成良性循环。同时，还要考虑对应关系生产、制造、服务之间的融合，需要顶层设计下的产业化、网络化布局、线上线下媒体布局。”童继胜表示，随着一个产业从0到1，再从1到10的拓展，政策法规和等等都是需要。同步发展，形成合力。

上海市政协委员、易百信息技术（上海）有限公司董事长朱震也带来了《关于低空经济及上海如何取代竞争的建议》。朱震告诉记者，低空经济产业链主要由基础设施、飞机制造、运营服务和飞行保障四部分组成。其中，低空飞机最大的发展瓶颈是空域通道的申请，这还涉及到跨区域飞行所需的基础设施（如起降点、机库、控制中心、数据中心、运行支撑等）。中心等）。

朱震表示，上海可利用好现有人工智能、5G技术基础，发展低空经济产业，推动无人机在智慧物流、城市安防、农业植保等领域的高端应用，形成工业高地。同时，在公务航空方面，还可以开发针对商务人士的短途通勤服务，结合黄浦江夜景、崇明岛生态区、上海国家旅游度假区等资源，打造高端商务航空。高端航空旅游产品。

对于低空经济的细分应用场景，朱震进一步表示，在无人机领域，美团、顺丰等企业目前都在外卖、物流等场景进行尝试；一些地区应急管理保障中心也将无人机应用在城市治理、农林植保等场景中。未来，eVTOL还可以在城际交通、旅游、空中出租车、应急救援等领域逐步试点。

“上海低空经济的差异化竞争更多地集中在如何结合上海的区位优势和资源禀赋来推动低空飞机的发展。比如，低空经济如何融入到低空经济一体化高质量发展中去。”长三角、G60科技走廊、外滩、黄浦江以及（迪士尼）上海国际旅游度假区、金山乐高乐园、崇明生态区等领域和场景”，朱震表示，包括跨域的医疗救援和码头物流，上海目前有一定的优势。