2月21日，东部时间，白宫网站发布了“美国1号”的投资政策备忘录（以下简称“备忘录”），宣布它将调整其在美国的投资政策，重点关注美国的投资政策进一步限制了对中国的双向投资。

2月22日晚上，商务部发言人说，中国注意到了相关情况。美国概括国家安全概念的方法是歧视性的，并且是一种典型的非市场实践，它严重影响了两国企业之间的正常经济和贸易合作。

如何分析这次美国发行的备忘录？该备忘录的相关内容对美国列出的中国股票有何影响？将来去美国的中国公司应该如何做出回应？

北京广播律师事务所的合伙人Guan Jian在接受第一天金融日报的记者采访时说，这些政策不是立法，而是政策指导或政策指导或政策指导，并且与先前发布的贸易政策一致。

他解释说，白宫宣布了意图，但是如何实施它们将需要各个部门的进一步研究，这可能涉及立法修正案或援引其他法律工具，例如使用《国际紧急经济权力法》（IEPEA）。

“总的来说，这更像是一项宏观投资政策计划，指导未来各个部门的政策指导，尤其是美国财政部下的外国投资委员会（CFIUS），该委员会可能会根据该计划介绍特定的规则和政策，例如建立盟友。

是否可以实施取决于IEPA的权限

这次，美国宣布将调整其美国投资政策，限制也增加了。

例如，就美国的投资而言，美国提到了半导体，人工智能，量子计算，生物技术，超声技术，航空航天，高级制造等领域的投资限制。

商务部发言人说，就中国在美国的投资而言，美国对中国投资进行了严格的安全审查，这将严重破坏中国公司对美国投资的信心。我们希望美国方面将为中国公司在美国投资公平，透明，稳定和可预测的商业环境。

关于美国在中国公司的投资，美国方提到：“它将审查是暂停还是终止1984年美国 - 中国所得税协议。”

商务部发言人说，美国将进一步采取更多限制性措施，以实现美国在中国的投资，这是非常不合理的。一旦实施了相关措施，他们将进一步扭曲两国之间的投资交流，并且不会使美国本身受益。许多美国商业伙伴和公司提出，美国对中国的投资限制将导致美国公司将中国市场放弃给其他竞争对手。

关于如何实施上述概念，上述条款指出，美国财政部长应咨询国务卿，国防部长，商务部长，美国贸易代表和其他相关机构，并采取措施，包括制定规则的行动和法规符合CFIUS的授权，以支持《国际紧急经济权力法》（IEEPA）授予总统的权力，1950年《国防生产法》第721条及其他法律，并实施本备忘录的目的。

关·简（Guan Jian）对第一名财务记者说：“伊帕（Ieepa提出了更多的反对意见。

该机构特别是关于CFIUS问题的问题，是美国管理外国投资的专业部门，并且是跨部门机构。该办公室位于美国财政部，该部门也是董事长部门的负责人。近年来，CFIUS不断扩大其力量并增加了审查工作。

关·简（Guan Jian）说，IEPA赋予了美国总统的广泛权力，以直接影响CFIUS政策的实施。基本上，只要IEPA获得授权，它几乎可以涵盖所有行动领域。

如何影响美国列出的中国股票

这次备忘录说，为了保护美国投资者的储蓄并将其引导到美国的增长和繁荣，政府还将确定《外国公司责任法》，涵盖公司是否遵守足够的财务审计标准；审查外国竞争对手公司在美国交易所交易的可变利息实体（VIE）和子公司结构 - 结构限制了对美国投资者的所有权和保护，并审查了这些公司欺诈的指控。

目前，一些在美国上市的中国公司采用VIE结构。

关·简（Guan Jian）告诉第一位财务记者，在美国上市的中国股票，尤其是涉及核心技术领域的股票，将来可能会面临更严格的审查，尤其是如果与敏感领域相关的公司，这些公司的上市和投资将受到更大的影响。限制。 。

关·简（Guan Jian）说，涉及中国股票审计和其他问题的问题确实可以通过IEPA等现有法律框架来处理，因为Ieepa授权总统在特定情况下采取广泛的行动。

同时，备忘录还提到，将审查是否暂停或终止1984年美国 - 中国所得税协议。

关·简（Guan Jian）对此表示特别担忧。 “如果取消税收协议，影响不限于某些敏感行业的投资，而可能会影响多个领域。我并不完全清楚这些政策背后的特定目标，但是如果美国确实取消了税务协议那么，这将对中国和美国之间的投资流程产生深远的影响。

如何与前往美国的中国公司打交道

面对这份备忘录，中国公司将来将如何继续投资于美国市场？

Guan Jian认为，只要法律允许，中国公司仍应积极参与美国市场。

“放弃投资和公开投资可能会导致企业错过更好的机会，未来的环境可能会更加严峻。尽管美国政府政策的基调是对涉及国家安全的投资进行严格的审查，但仍值得考虑在非安全领域的投资。只要不违反相关法规，中国公司就应该继续积极参与美国市场。”

他说，中国和美国经济和贸易领域的合作平台仍然非常重要。但是，美国当前的政策氛围很差，两国之间的相互作用在将来可能会更加复杂。

关于美国目前对“国家安全”的定义过于广泛的问题，关·简表示，在新兴技术领域，公司确实面临着更大的合规压力。如果政策中涉及的领域模糊，则可能为公司带来更大的结果。不确定。

但是，根据他最近的实践经验，如果对某些非敏感领域的投资与当前关注的核心技术无关，则该公司的投资不应受到很大的影响。例如，诸如光伏产品和玻璃产品之类的生计商品通常与安全领域无关，投资和交易可能不会受到过度限制。

这次，商务部发言人说，中国敦促美国遵守国际投资和贸易规则，尊重市场经济的法律，并停止政治化和武器化经济和贸易问题。中国将密切监视美国趋势，并采取必要的措施来捍卫其合法权利和利益。

Guan Jian补充说，在当前复杂的国际环境中，中国可以考虑对投资障碍进行调查并应对美国的投资限制。

他说，中国的“调查对外贸易障碍的规则”提到，如果涉及投资障碍，则可以使用该规则进行调查。通过这种调查，中国可以进一步观察美国政策的变化，并在必要时通过单方面发挥影响力。