在每个时期，当中国的社会形态发生变化时，土地系统与此阶段的社会形式的转变驱动力和方向高度相关。这就是土地问题重要的原因。
从20世纪以来中国经历的主要社会转变，社会形式已经从农业社会到工业社会发展，并已发展成为中国城市和农村社会。土地系统还发生了重大变化，即土地系统在农业学会下的变化。它已成为工业学会下的土地系统，然后在快速城市化时期进一步转变。随着中国城市和农村社会的通过，城市化率接近70％，城市化发展正朝着城市农村融合，适应社会变革的需求而朝着城市化的发展发展，而土地系统必将进一步发生变化。
中国正在进入城乡融合的舞台
随着工业化的发展，中国进入了快速城市化的阶段。城市和农村的经济形式具有明显的单向城市化特征，主要体现在人口，土地，资本和其他因素到城市的单程流量。
首先，大量农村人口正在迅速迁移到城市地区。从2000年到2023年，中国永久人口的城市化率从36.22％增加到66.16％，每年从农村地区流入城市。在城乡二元系统下，中国已经看到一种现象，即永久人口的城市化率比注册人口高17.86个百分点。
其次，建筑土地的扩建集中在城市地区。从2001年到2023年，全国各地的城市建筑区域增加了40,473.37平方公里，平均年净增加7.66％。主要城市的大幅度扩大，市政当局，省级和县级城市的平均年增长率分别为8.28％，11.98％和7.25％。
第三，资本继续从农村地区流向城市地区。土地转让收入和土地抵押融资已成为城市基础设施建设的主要资金来源。从2003年到2021年，土地转让交易金额从3432.5亿元人民币增加到7624.345亿元人民币，土地转让交易金额占市政府财政收入的68.64％。
在发达国家的城市化发展到一个成熟阶段，城市化率超过70％，城市和农村空间通常以整合形式出现，经济形式以城市农村一体化形式出现。根据发达国家的经验，典型的城市融合形式的特征包括：
首先，城市和农村的连续性是在城市和农村空间中形成的。随着城市化的加深，城乡界限开始变得模糊，并且在村庄，小镇，郊区和中部城市地区之间发生了明显的融合，形成了城市农村连续性。在城市农村连续性中，“城市”和“农村”是连续性中包含的两个点。城市和农村地区交汇处的基础设施，土地使用和空间规划显示出综合发展的趋势。
其次，人口开始搬到郊区和农村地区。城市不再是人口迁移的唯一目的地。城市郊区和农村地区已成为人口迁移的新方向。生活在郊区并通勤进入城市是大都会生活的常态。郊区和农村地区的自然环境，土地资源和相对较低的住房价格吸引人口移民。城乡关系的转变推动了农村经济机会的增加，并为进入农村地区的人口提供了足够的就业机会。城市和农村基础设施逐渐整合到形成城市和农村连续体的过程中，并加速城市和农村人口的双向流动。
第三，城市和农村经济是相互依存的。城市和农村工业结构的差异已经缩小，农村工业已成为非农业和多元化，郊区和农村地区的经济活动比例增加了国民经济。城市和农村地区之间的收入差距正在缩小，居民生活水平之间的差距正在缩小，农村居民的生活满意度和主观幸福接近甚至超过了城市居民。
第四，城市和农村地区都成为人们生活和生产的空间。农村地区不再只是为农业和工业社会的城市提供粮食，而是成为生活和生活方式的供应商，与城市甚至经济活动不同。城市和农村地区是两个相等的空间，但仅有功能差异。
土地系统应适应城市农村融合形式
农村的连续性意味着城市和农村地区不再是以前农村供应城市生产因素和农村生产以及每日必需品的单向流量方法，而是双向流动，这也意味着城市和农村区域是相互依存的。生产因素在城市和农村地区之间的两个方向上流动，经济和社会也正在相互作用，这需要从单向城市化思维转变为城市农村融合思维。
但是，在城市和农村地区的双重思考下，人们认为工业的发展应该在城市中。随着工业化和城市化的进步，农村人口继续涌入城市，并在城市工业和服务行业中找到就业，从而完成了现代转型并增加了人们的收入以及生活的改善。农村人只有在城市找到就业时才能摆脱贫困。在城市和农村地区之间的这种二元思维下，城市和行业占主导地位，农业和农村地区是下属。不平等的城乡关系使土地体系在偏见的城市中的安排，农村地区和农业服务于城市和行业，有些村庄甚至枯萎并消失了。城乡关系面临着城市农村失衡的问题。
随着城乡融合的节点即将进入城乡融合模式，中国永久人口城市化率与注册人口的城市化率之间的差距仍达到18％。城乡收入差距仍然相对较高。尽管中国的城乡收入比率下降到2.39，但东亚1.4岁的经济差距仍然存在很大的差距。
大都市地区的经济凝聚力和辐射能力很弱，驾驶效果是有限的。县级城市具有异常的扩张和工业发展能力不足；缺乏县城的城市和农村枢纽功能，县城市化率接近20个百分点，低于该国的整体城市化率。乡村的“人类 - 工业村庄”是系统上不平衡的，乡村人口被流出了。土地破碎化的现象是突出的，土地重新配置成本很高，低效率的使用较低，宅基地的使用是无序的。农业结构是单一的，缺乏竞争性行业，谷物的成本增加了，但收益下降，农业生产率相对较低。村庄的数量继续缩小，村庄的发展缺乏动力和活力。
我们一直从建筑的角度考虑制度安排。以农业社会的形式，土地系统主要围绕人与土地之间的关系，以分配土地权，提高土地利用效率并分配土地利益。那些土地的人占据了土地的盈余，以维持农业社会的运作，并利用所有者来平衡耕种者之间的利益并保持土地秩序的稳定性。
后来，为了迅速建立一个现代国家，促进大规模的工业化，将小农民的原始小规模所有权改变为集体所有权，重建农业社会的土地系统，土地权和土地利益分配，实施国家 - 在城市拥有的土地和农村地区的土地集体所有权确保了农村土地盈余对城市工业化的支持，并在工业化期间以低工资和低食物的方式满足了资本积累价格。
进入大型城市化阶段后，为了满足城市扩张的需求，基于原始土地系统引入了土地征用系统。低价的土地获取系统用于确保政府有效地被征用的集体土地作为国有土地，并支持各个行业。发展和保留城市的土地差异收入。但是，农村工业基本上只有一种“农业”。
传统中国村庄的工业结构一直是多元化的。因为如果中国的传统农业结构是单一的，农民将很差，因为小规模的农业不能支持家庭的生活和生计。 Fei Xiaotong的“景观中国”表示，农业是为了确保生计，工业和副业确保生活，而这两个支持得到了农民的稳定而富裕的生活。然后，人们必须被城市化，人与土地之间的关系必须重建。在重建人与土地之间的关系之后，将形成土地和中等集中的村庄的规模，形成中国未来的农村形式。
在第15个五年计划期间，为了促进城乡农村融合形式的建设，有必要促进城乡关系从不平衡转变为融合的转变，以及将城乡形式的转变从不连续到连接连续的。其中，在城乡融合形式下促进土地系统的变化是与中国经济势头和经济发展的可持续性的转变有关的主要问题。
查看江苏，郑和广东的城乡农村融合发展和农村振兴
江苏是中国城乡农村融合发展的最佳领域之一。其中，Ningxi Changjun地区于2019年被选为国家城市农村一体化开发试点区，并通过协调的城市和农村工业的发展以及建立集体商业建筑土地市场系统来促进城市农村融合。
2023年，苏州四个县级城市的昆山，张吉亚甘，昌朱和塔坎的GDP达到了514.6亿元，3365.8亿元，元，280.016亿元，十亿元和1734.94亿所，分别为100 cities of topt yuan yuan an这个国家分别。 4，6。在2023年，其总GDP仅占该市总数的47％。
苏州提出了“全区域融合”的发展，并提出了“大苏州思想”，该思想来自于县的城市农村连续体的建设，并在县协调发展。
千江也是一个非常发达的县经济，拥有28个县，共有1000亿县。千江开发了一些具有强大经济实力的“城镇”，作为小城市。 2023年，惠东省农村居民的人均可支配收入达到40,300元，连续39年在该国所有省份和地区排名第一。城市居民和农村居民的收入比率已从2003年的2.43：1缩小到1.86：1。
广东形成了非常明显的“两级”发展趋势。第一层是珠河三角洲地区，第一层是非珍珠河三角洲地区。广东大多数县居民的收入低于国家一级。只有广州，朱豪，惠州，佛山，东瓜和宗山是城市和农村收入的“双重高”。 2022年，县级经济仅占广东的约12％，占县级初级产业的比例很高，在实际经济和财政捐款中都弱。
与江苏，郑安格和广东的上述情况相比，江苏和江苏之间的城乡融合道路是一个自然历史发展的过程，这也是改革和开放的开始。这两个地方依靠历史积累，并以“南方江苏模型”和“ Wenzhou Model”为实现乡镇和乡镇的领先优势，这是平行城市工业化的成功例子。
促进适应城乡融合的土地系统改革
在城乡融合的状态下，城市农村的职能发生了重大变化，城乡隔离的二元形式已成为城乡的延续。城市不再是具有社会和经济属性的单一空间。城市和农村地区是重要的生产和生活空间，每个地区都有其独立的价值。乡村不再“拒绝”和“熄灭”。在郊区和农村地区对土地的需求不断增长，不仅是大量的公共服务土地，而且是为郊区和农村生活方式服务的新业务格式所需的土地。这些土地的使用与城市不同，密度更具个性化和较低的密度。 。
我们还必须看到，随着城市和农村地区的融合，村民想出去，城市人民希望进来并意识到各自的渴望更好的生活。农民和宅基地之间的关系需要新的配置。事实证明，支持城市工业化和城市化的精益土地系统将不可避免地发生变化，以便可以在城市和农村地区之间流动，人们的生活方式可以在城市和农村地区之间自由转变，并且可以向农村提供公共服务为了满足新的经济和社会需求，关键是集体土地租金的差异必须能够为乡村服务。
这就要求从理论上讲，必须实现范式转变，从城市和农村地区之间的二元思维到城市和农村地区之间的综合思想。促进建造一个综合的城乡农村整合系统和大都市地区系统，将县城，城镇和农村地区纳入城市农村连续性的统一计划系统，并在建筑系统的过程中重视城市农村融合建设例如土地使用系统和公共设施投资系统，以促进连续形态的城乡农村融合构建。
第二个是重建“大都市镇村”的城市系统。中央城市进一步改善了空间和人口集中；中央城市加强公共服务功能，以实现新人口的城市化；县构成了城市农村融合的主要枢纽；专业乡镇强调了经济职能，并弥补了基础设施和公共服务的缺点，成为城市系统中的重要节点；促进农村地区主要，二级和高等工业的综合发展以及各种新业务格式的发展；农村地区成为城乡连续性的联系，吸引了城市因素到农村。
第三，我们必须促进农村系统的重建。根据保护农民的公民权利和财产权，以因素重组和升级为核心，促进农业工业革命，并形成一个县和一个行业的工业系统。通过土地系统改革，提高单位土地的报酬，提高农业生产率，并形成系统的农业工业链，包括基地，生产系统，加工系统，运输系统和市场系统。
第四，我们必须促进城市和农村因素的双向流动以及城市和农村地区的开放。改进面向市场的因素分配的改革，促进统一土地权制度的建设，土地利息分配系统和规划系统，从集体建筑土地进入市场到统一土地权利系统，土地利息分配系统和规划系统，并促进去农村并创造价值。促进城市和农村权利的开放，农村地区向外界开放农村权利，城市向农民开放城市权利，并增加进入城市的第二代农民的城市权利。
为了建立一个综合的城乡农村整合系统和大都市地区系统，我们必须打破原始的城乡双重土地系统设计，并朝着城市农村整合土地系统设计迈进。
具体而言，应更改基于行政部门和城市等级制度的土地分配制度的安排，以成为城市和农村连续体的土地资源分配。从村庄到城市，地位需求并根据其功能分配土地的每个城市农村连续体的节点。此外，城市和郊区之间土地资源的重新分配将改变，从而为郊区提供更大的土地开发权，包括为住宅建筑，新的公共设施和新行业提供更多土地资源分配。根据行政部门破坏土地分配的最初实践，并适应不同形式的城乡层面的土地分配要求。
有必要改革当前的土地获取系统，应直接通过土地市场进行土地获取的赔偿，并根据市场价格和市场目的进行补偿，也就是说，应根据市场价格的最初目的给予赔偿。还必须打破工业园区的“内部和外部”土地的划分，将其作为“内部和外部”工业园区的土地供应方法打破。不应将“外部和外部”土地用作工业土地，而内部和外部的土地权”应保持一致。 。建立统一的城市和农村土地市场的核心是土地权利的市场统一，集体和国有土地的权利必须平等，实现土地价值的方式相等。无论是国有土地还是集体土地，该土地都是根据其职能使用的，并且不再根据所有权重新配置土地。
最后，是农村系统的土地系统的重建。将来，村庄应适度集中。应在分散的分配中改变农村土地，并建立一个人分离的土地系统。根据确保每个农民的土地合同权是永久性的，让耕种权和使用权利的权利被销售。如今，农村土地是个性化的，村民与合同的土地和宅基地相关，这导致了农村土地破裂的问题，并且在农村地区很难大规模使用农田。如果乡村是适度的集中，则可以缩放乡村土地，签约土地和建筑土地。
（作者是中国人民大学经济学院的教授）
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