美国的单方面贸易保护主义措施是当今国际经济和贸易关系的主要问题，这也是由世界贸易组织（WTO）主导的多边经济和贸易秩序面临的最大挑战。近年来，由于美国经常以国家安全的名义进行了232次进口产品调查，因此232项调查已成为美国进行贸易限制和贸易胁迫的重要手段。随着美国政府的变化和贸易保护主义的气氛越来越严重，可以预见的是，美国232调查将对国际经济和贸易关系越来越破坏。

1。US232调查和措施已成为美国贸易限制和胁迫的工具

232调查和措施的法律依据。

1962年《美国贸易扩张法》第232条规定，美国商务部长可以调查特定产品的进口是否威胁到美国国家安全并向总统提交报告。美国总统有权根据商务部报告实施对进口产品的限制。这是232个调查和措施。

第232条没有详细定义国家安全，但指出调查必须考虑某些因素，例如国防部要求的国内生产，国内生产能力，提供的国防的基本人力资源和材料以及进口产品对美国国内生产的影响，以满足国防需求；应确认经济福利与国家安全之间的关系，应考虑过多进口以削弱美国经济，从而威胁美国国家安全。可以看出，第232条不仅限于影响国防需求的进口产品，而是确定可能对美国国内经济和工业产生负面影响的任何进口产品，以威胁到美国国家安全。同时，它为商务部长提供了广泛的调查和身份证明授权，并赋予美国总统采取措施的广泛授权。第232条规定为促进美国使用国家安全的名称施加了对进口的限制以保护国内行业的经济利益。

美国232调查和衡量实践。

在建立世贸组织之前，美国从1963年到1995年进行了232次调查，主要包括原油，机床，铬，锰，铁硅合金，滚珠轴承和铀。

从1995年的WTO成立到2017年，美国仅进行了两次232次调查，232项调查基本上是闲置的。

然而，自特朗普于2017年担任美国总统以来，美国已连续开始了232项对钢和铝制产品，汽车及其零件，铀矿石和相关产品，钛海绵，变压器，电力变形金刚和变压器调节器，移动颅，钒和伊比丁铁硼龙镁的调查。其调查的高频及其针对的广泛产品使人们想知道为什么美国的国家安全突然变得如此脆弱？为什么这些国际贸易中最常见的产品突然对美国国家安全构成威胁？美国232调查真的是为了保护其国家安全，还是还有另一个原因？通过分析特定的232个调查和措施来绘制真相并不难。

2017年4月，美国商务部长宣布对进口到美国进口的钢和铝产品进行了232项调查。 2018年3月，美国总统特朗普宣布，他将以维护国家安全为由对进口钢和铝产品征收25％和10％的关税。根据美国商务部关于钢铁和铝产品的232调查报告以及总统公告的研究，内部逻辑很明显：进口产品的持续增长对国内产业造成了严重损害，因此必须对全世界的进口产品征收额外的关税。

在对钢和铝产品的调查和衡量标准中，许多信息表明，措施并非真正旨在保护美国的“国家安全”。美国国防部在232项调查中写信给美国商务部，称进口的钢铁和铝产品不会影响国防部收购满足国防需求的钢铁和铝产品。特朗普总统多次对232项钢铁和铝制措施的声明表明，这些措施的真正目的是贸易限制，包括为美国钢铁和铝业行业提供保护，重建和扩大美国钢铁和铝业行业，并保护美国的就业。美国总裁兼高级官员还明确表示，在外交贸易谈判中，这232项关税措施是美国的讨价还价筹码。在北美自由贸易区的重新谈判中，美国在获得所需条件后取消了加拿大和墨西哥对钢铁和铝产品的关税；在关于与韩国《自由贸易协定》修订的谈判中，美国在获得韩国在美国和韩国的汽车贸易中获得了韩国的特许权后，将232项关于韩国钢铁和铝产品的措施从关税转换为配额；在获得欧盟取消对美国产品的限制并表示共同面对所谓的“非市场经济行为”的观点之后，美国仅将欧盟钢和铝产品的232次措施从关税转换为关税。上述证据表明，232项调查和措施已成为美国贸易限制和胁迫的工具。

美国232对汽车和备件的调查也清楚地证明了其实际目的。国家商会总裁兼首席执行官托马斯·J·多诺霍（Thomas J. Donoho）在一份声明中指出：“（232次对汽车及其组件的调查）与国家安全无关。美国政府表示，其真正的目的是利用这种关税威胁来与墨西哥，加拿大，日本，欧盟和韩国进行贸易谈判。”

可以看出，尽管美国发起的232项调查被“国家安全”覆盖，但其贸易限制和贸易胁迫的真实本质是所有人都知道的。

2。以“国家安全”的名义，美国采取的232项贸易限制违反了美国的国际义务，并破坏了多边贸易体系。

美国对第232条的滥用以及以“国家安全”的名义的贸易限制现实不仅引起了国际社会的强烈反对，而且还践踏并违反了国际社会认可的法律规范和国际义务。包括中国和欧盟在内的九名WTO成员起诉了美国针对WTO争议解决机制对进口钢铁和铝产品施加的232个“国家安全”进口限制，并使用了多边法律程序来阐明美国所谓的国家安全措施的非法性质。许多其他世贸组织成员以第三方的身份参加了争端过程，并对美国的232项措施表示关注，损害了WTO自由贸易体系。

在世贸组织争议解决过程中，WTO专家小组清楚地证实，美国232钢铁和铝制措施违反了成员必须遵守的核心义务，包括加特第1条规定的最有价值的国家治疗条款以及对Gatt第2条规定的承诺关税义务规定的最受欢迎的国家治疗条款。

美国试图辩称，其232钢铁和铝措施旨在保护其国家安全，该安全构成了GATT第21条的国家安全例外，因此不遵守WTO义务。美国遵守其通常的傲慢，首先认为国家安全是一个政治问题，应由每个成员决定和判断，而WTO专家小组无权对其进行审查。美国观点的本质是，只要它任意为贸易限制带来“国家安全”帽子，就可以规避其所有WTO义务。如果美国成功，那么WTO义务确保通过艰苦的谈判来确保世界上大多数国家到达全球自由贸易，将面临成为纸张的风险。包括中国在内的许多世贸组织成员都驳斥了美国的观点。 WTO专家小组分析了Gatt第21条规定的含义和结构，WTO“对争议解决规则和程序的理解”的相关规定，WTO协议的目标和目的，以确保国际贸易安全性，GATT和WTO的历史谈判材料，并最终拒绝了国民的范围，以确保WTO的范围和国家的统治权，是否批准了WTO Point'''''措施必须遵守Gatt第21条规定的条件和情况。

美国还辩称，其232钢铁和铝制措施符合GATT第21条所采取的必要措施，以保护“国际关系紧急情况”下的国家安全。世贸组织专家小组认为，美国第232条规定的条件与GATT第21条规定的条件不符，并且无法根据该协议的审查取决于该协议是否符合美国的国内法律，也不能相信美国第232条的规定在美国第232条中与WTO审查有关或重要。世贸组织专家小组进一步认为，美国声称其232个钢铁和铝制措施是基于全球钢铁和铝产品过多的产能，但是这个原因无法满足第21条规定的“国际关系紧急情况”的严重性或严重性。世贸组织专家小组最终裁定，美国的232钢铁和铝制措施不适合国家安全的条件。

世贸组织专家集团对美国钢铁和铝232措施的裁决具有重要意义。裁决的尊重并接受绝大多数WTO成员的立场和意见，否认了这样一种观点，即美国可以任意滥用“国家安全”来执行贸易限制的名称，否认美国将经济问题推广到“民族安全”问题中，实质上是在美国对贸易限制工具的232范围内的经济授权和国内授权。该裁决根据国际公认的条约解释原则以及WTO协议的相关规定提出了专业的法律解释和决定，维持了WTO多边交易系统的有效性和权威，还向国际社会展示了美国以“国家安全规则”的贸易限制的实施，表明美国的贸易限制是“国家安全规则”，并表明了多数国家的规则。

众所周知，为了破坏世贸组织争端解决机制的运作，美国恶意阻碍了任命世贸组织上诉机构的任命，导致上诉机构中止。 WTO专家集团裁定违反了美国232钢铁和铝措施后，美国向没有正式成员的上诉机构上诉，导致该裁决无法被采取和执行。美国的上诉是恶意的，本质上是拒绝履行世贸组织的裁决，拒绝改变并纠正其违反国际义务的行为。

3。国际社会应团结起来遏制美国对232个“国家安全”措施的滥用

近年来，美国经常发起232次调查，将许多正常的国际交易产品的进口提高到威胁到美国的“国家安全”的高度，这在一定程度上反映了美国对其国际竞争力量和国际经济状况的缺乏信心。但是，国际社会不应轻视美国滥用“国家安全”措施的趋势。在美国政府的变化和贸易保护方面不断增长的趋势的背景下，可预见的未来，232调查此贸易限制工具可能会更频繁地使用。就美国而忽略了世贸组织的多边义务和裁决，美国进行232次调查并采取措施的任意性质以及使用它来创建讨价还价的贸易谈判的有效性是整个国际社会，包括中国在内的整个国际社会，因此，它也将面对整个国际社会的统一和合作。

国际社会应该认识到防止和遏制对其他国家和地区滥用“国家安全”措施的重要性。模仿美国只会导致对多边自由贸易体系的进一步损害，并最终损害所有国家的利益。国际社会应合作利用多边机制来挑战美国，限制美国在规则层面上的方法，并向美国施加压力。美国232钢和铝产品措施的联合挑战就是一个成功的例子。目前，在WTO改革谈判中，美国试图修改规则并取消以“国家安全”的名义采用贸易限制规定的条件。美国是否可以防止美国的尝试，这是对国际社会团结和维护国际经济和贸易规则的决心和智慧的考验。

（本文的作者是Li Fayin，北京Junzejun律师事务所的合伙人）