城市经济规模迈入5万亿元以上新阶段的上海，正在以更加积极主动的姿态全面转型升级。

1月15日，上海市市长龚正作2025年政府工作报告时表示，过去一年，上海GDP增长5%左右，全市经济规模进入5万亿元以上的新阶段。

16日下午，在上海市人民政府新闻办举行的市政府经济主题新闻发布会上，上海市政府副秘书长、市发展和改革委员会主任顾军表示过去的一年，上海经济社会发展总体平稳、平稳发展。随着城市进步，“五个中心”建设加快，城市活力水平和核心竞争力进一步增强。经济社会发展取得的成就可以用“好”、“促”、“快”、“进”四个关键词来概括。

在“十四五”收官之年，面对外部环境的不确定性，上海如何充分发挥推进中国式现代化的引领示范作用？

“五个中心”整合提升

回顾上海2024年重点工作成果，亮点之一就是着力落实“五个中心”建设重要使命。龚正表示，在加快建设国际经济中心的过程中，产业体系现代化水平不断提高。推出三只龙头产业母基金和未来产业基金，总规模达1000亿元。推动大规模装备更新和扩大创新产品在工业领域的应用，开工建设10亿元以上重大工业项目26个。盘活处置低效工业用地45平方公里，实施“工业上楼”项目151个，打造智能制造空间1015万平方米。

新阶段，上海不仅把提振消费放在首要位置，而且把加快“五个中心”建设作为重点，明确围绕建设“五个中心”的重要使命，进一步全面深化改革，扩大高层次向公众开放。

如何整合提升“五个中心”建设？ 16日，上海市人大代表围绕“深化‘五个中心’建设，推动经济高质量发展”举行专题审议。

上海市人大代表、上海艾能电力工程有限公司副董事长朱克定表示，上海“五个中心”建设涵盖国际经济、金融、贸易、航运、和技术创新。是城市功能崛起的重要支撑，也是中国融入全球化、服务国家战略的重要载体。这五个中心的建设不是孤立存在的，而是一个有机联系的整体。但在推进“五个中心”共建过程中，上海高质量发展仍存在一些制约因素。

朱克定结合实践观察和研究成果，总结了营商环境优化不够、科技成果转化率不足、基层政府执行力有限等三大问题，并提出了相应建议。其中，民营企业是“五个中心”建设的重要参与者，但在发展中面临着资源分布不均、融资成本高、企业预期不稳定等问题。为此，必须从精细化治理入手，建立公平透明的信息流通机制，优化政策执行机制，完善法律保障，营造公开公平公正的营商环境。

在建设科技创新中心过程中，据朱克定观察，上海科技研发投入强度位居全国前列，但成果转化效率并不理想，存在创新链与产业链脱节。其根本原因是周期长、风险高的原创技术缺乏真正的“耐心资本”。尽管政府引导基金和国有产业基金对科技创新领域提供了强有力的支持，但由于决策机制复杂、短期绩效考核压力过大，资金往往流向注重短期的项目。返回。因此，需要优化审批机制，引导“长期资本”支持高潜力项目，促进科技资源共享，优化成果转化机制。此外，要赋权基层政府作为“五个中心”建设的直接执行者，由“捆绑式”管理转向“非捆绑式”管理，提高基层执行能力。

在国际贸易中心和国际航运中心建设方面，外贸依存度较高的上海2025年仍将面临较高的不确定性和挑战。

作为国际贸易领域的代表，上海市人大代表、东方国际集团数码公司（筹）总经理陈政在上述专题评审会上表示，近年来，未来几年，国际贸易领域面临前所未有复杂的国际政治经济形势。形势的影响和挑战。在2024年及时修订《上海市促进国际贸易中心建设条例》和《上海市优化营商环境条例》的基础上，希望相关实施细则、配套政策、促进措施尽快出台可以尽快出台并实施。在这个过程中，我们进一步大胆创新，在突破之前建立起来。

上海市人大代表、中欧国际工商学院院长王宏表示，“五个中心”建设从单项来看已经走在世界前列，但还需要不断加强各中心功能联动，改变“单冠”理念。更加注重诚信和协同，通过共同发展、握紧拳头，取得“团体冠军”的优势。当前，上海必须更加主动地融入全球科技创新网络，在新体系、新话语权的竞争中赢得主动。例如，依托世界顶尖科学家论坛、“全球科技伙伴计划”、世界人工智能大会等顶级学术平台，鼓励政府、大学或企业共同举办世界级学术活动。海外论坛，打造品牌效应，更好吸引全球优秀人才。 。

全方位转型升级

提升城市能源水平和核心竞争力，科技创新和产业创新是重中之重。尤其是上海作为我国最大的经济中心城市，正面临新旧动能转换的关键阶段，需要向内看，实现全方位转型升级。

2024年，上海全社会研发支出相当于全市GDP的4.4%左右，集成电路、生物医药、人工智能三大主导产业规模达到1.8万亿元。上海市政府工作报告指出，今年将强化国际科技创新中心源头功能。我们要推动产业转型升级。围绕高端产业，深入实施新一轮三大主导产业“上海计划”。

实现高端产业引领功能，先进制造业是重要支撑。 “上海发展制造业主要瞄准最前沿的颠覆性技术、控制产业的核心环节、产​​业链、价值链的高端。”上海市经济和信息化委员会主任张英16日表示。

上海培育壮大新生产力行动频繁。比如，实施新型工业化“五大行动”，实施计算生物学、合成生物学、区块链等领域三年行动计划，推出三只领先产业母基金和未来产业基金。

张颖透露，今年上海围绕发展高端制造业，将推动产业创新引领高端制造，推动数字化、智能化转型提升高端制造，推动产业服务赋能高端制造。

今年我们将出台政策措施，推动产业创新体制机制改革，增加优质产业科技供给，实施新产业标准试点，培育多层次创新型企业，建设“三高”建立国家级企业技术中心创新体系，加强关键行业技术研发，布局建设一批未来产业新赛道，打造低空智能装备、仿人机器人、6G等具有竞争力的标志性产品。”

同时，上海还将深入开展“人工智能+制造”行动，持续推进智能工厂建设和智能机器人研发应用，在船舶、船舶、船舶等重点领域打造专业典范。汽车、材料等领域，培育工业语料库、智能计算云等专业服务商。 。

在更前端的科技创新领域，上海正在强化源头功能，推动科技创新与产业创新深度融合，深化科技体制机制改革。

根据中国科学技术发展战略研究院发布的《中国区域科技创新评价报告2024》，上海综合排名指数位居第二。报告编委会委员、中国科学技术发展战略研究院技术预测与统计分析研究所所长宣朝晖告诉第一财经记者，在上海的引领下，长三角已成为全球经济增长最快的区域。全国最具竞争力的区域社区。上海综合科技创新水平位居全国第二，江苏上升一位至全国第四；浙江、安徽仍居全国第六、第九位。 “不过，上海的研发投入总量、企业研发经费与营业收入之比、企业研发投入、创新创业活跃度等分项数据指标还需要继续加强。”他告诉记者。

上海市政府工作报告指出，到2025年，上海将坚持科技创新引领，围绕新素质生产力发展布局创新链、产业链、人才链，加快形成产业发展新动能、新优势。

在提升科技创新能力方面，上海将围绕细胞基因治疗、脑机接口、6G、量子计算、聚变能源等战略前沿领域，加强前瞻性、战略性、系统性、激励性的研究布局。加强企业主导的产学研深度融合，支持企业牵头重大科技项目，建立健全关键核心技术攻关新的组织实施机制。