本周，美国总统特朗普在白宫宣布了一项全新的移民计划：启动价格为500万美元的“黄金卡”签证，以取代现有的EB-5投资移民计划。

特朗普承诺，“金牌”签证不是一个简单的入境资格。他说：“这有点像绿卡，但更高端，为人们提供了通往美国国籍的途径。”

美国商务部长霍华德·卢特尼克（Howard Lutnick）宣布，“金牌”将在两周内取代EB-5。

但是，第一位财务记者接受采访的专家说，“金牌”不能被视为绿卡，也不能直接关闭EB-5计划。当将实施“黄金卡”时，其吸引力和耐用性仍然值得思考。

“金卡”和EB-5之间的区别

EB-5是美国专业移民的第五个优先类别，自1990年美国国会成立以来，其历史已有35年。它鼓励外国投资者在美国投资并创造就业机会，以换取永久居住。

根据美国国土安全部发布的最新移民统计年鉴，截至2022年9月30日的12个月，大约有8,000人获得了EB-5签证。据报道，到目前为止，在2025年财政年度已发行了约4,600张EB-5签证。

根据当前的EB-5政策，申请人对茶的最低投资（茶）为80万美元，包括高产或农村地区，失业率是全国平均水平的1.5倍；非目标就业领域需要105万美元。投资项目必须直接或间接创造至少10个全职工作，员工仅限于美国公民，绿卡持有人或其他法律工作者。同时，必须合法地将投资资金采购，例如工资，物业销售或股票收益，以及必须提交详细的支持文件，例如银行对帐单和税收记录。

此外，EB-5对申请人的教育，语言能力或年龄没有严格的要求，而21岁以下的配偶和未婚儿童也可以一起获得绿卡。根据美国智囊团卡托研究所的说法，每年EB-5签证有9,940个地方，但是由于其中包括配偶和未成年子女，只有大约三分之一的地方分配给投资者。

当批评EB-5时，卢特尼克说，该计划“充满了胡说八道，小说和欺诈，这是一种以低价获得绿卡的方式。”

总部位于吉隆坡的全球房地产技术公司Juwai IQI的联合创始人兼首席执行官Kashif Ansari在接受第一位财务记者的采访时说，特朗普政府旨在重塑美国移民系统，而绿卡政策是重点的重点。 2023年，有64％的绿卡接收者通过家庭成员的保证获得了其身份，而不是根据技能或投资选择。

与EB-5相比，“金卡”的要求简单而直接。目前，除支付500万美元外，特朗普政府还没有提出任何创造就业机会的要求。卢特尼克（Lutnik）表示，所有申请人都将在审查中，但他没有指定将使用哪些标准，只说“我们将确保他们是世界一流的全球公民”。

在描绘“金牌”时，特朗普将其定位为“富人或精英”的独家渠道，并想象公司投资购买“金牌”以获得出色的人才，以帮助他们获得长期居住权。他说：“这实质上是为有钱人或才华横溢的人设计的，他们付费以帮助才华横溢的人进来。”

当被问及俄罗斯寡头是否有资格参加该计划时，特朗普回答：“是的，也许。我知道一些俄罗斯寡头都是好人。”

“金卡”的金色内容

特朗普和卢特尼克（Lutnik）都声称“金牌”将包括“绿卡特权”和“归化途径”，但一些法律专家对此感到怀疑。

Reid＆Wise的合伙人F. Oliver Yang告诉第一名财务记者，“金牌”更像是由总统命令创建的“假释”身份，而不是美国国会授权的传统绿卡。

根据《美国移民和国籍法》，假释是美国国土安全部的行政酌处权，它根据国家利益暂时接受特定的人群。但这不是一个永久的身份，随后的政府可能会驱逐持有人，除非国会为他们提供成为绿卡公民的方式，否则不能直接转换为公民。

Yang Fankai以奥巴马时代的“国际企业家假释”计划为例，称该政策到目前为止一直有效，但并未直接提供申请绿卡的渠道。因此，杨·范卡（Yang Fankai）质疑“金牌”的吸引力和耐用性仍然未知，并且该机制是否可以在未经国会授权的情况下成为永久的公民渠道项目，仍然令人怀疑。

杨·范卡（Yang Fankai）补充说，即使白宫依靠执行权来推出“金卡”，它也无法取消国会通过行政权力授权的正式项目EB-5。他说：“ EB-5区域中心计划已由国会立法延长至2027年9月30日，并且清楚地规定，在2026年9月30日之前提交的申请受到祖父条款的保护。”

安萨里还表示，如果“金牌”要成为一个永久项目并提供我们的国籍，则必须像美国国会立法一样通过，就像2022年的EB-5改革与诚信法一样。但是他补充说，特朗普和卢特尼克虽然没有直接立法的权力，但可以在国会中迁出他们的盟友。

帮助减少美国财政赤字？

特朗普说，“黄金卡”计划将有助于减少美国的财政赤字。他建议美国联邦政府可以出售1000万张“黄金卡”，以减少赤字并带来50万亿美元的收入。

卢特尼克（Lutnik）周三在特朗普政府的第一次内阁会议上说，目前有25万人正在等待EB-5签证的批准。他说，如果这些人愿意支付500万美元，他们将直接带来超过1万亿美元的收入。

卡托学院对此“驳斥了谣言”，认为这个数字被夸大了。尽管EB-5的数量限制和相关法规导致了严重的积压，但在初始申请阶段只有大约10,000名投资者在等待，并且由于低限度，近14,000名投资者正在等待绿卡。

“以每件500万美元的价格，美国需要出售360,000张金牌，以还清1.8万亿美元的年度预算赤字，这显然是不现实的。但是要现实，如果每年出售2,000件，它可以带来100亿美元，这足以覆盖美国的移民和海关执行（ICE）的预算（ICE）。”

但是，根据投资移民咨询公司Henley＆Partners的说法，全球约有424,000人拥有超过3000万美元的财富，其中148,000人在美国，277,000人在海外。 2024年，进入美国的百万富翁数量为3,800。

CATO Institute报告说，当美国EB-5计划的投资增加到80万美元以上时，只有5,000人愿意每年尝试获得EB-5绿卡。

根据Henley＆Partners的数据，“黄金签证”项目已在包括英国，西班牙，希腊在内的100个国家和地区实施。Ansari表示，高达500万美元的要求价格高于其他地区的归化门槛。例如，马耳他（60万欧元）或加勒比海国家的入籍计划（从20万美元起），但美国的机会，安全和全球影响力显然更有利。

Premier Capital Group董事长Philip Leung告诉第一位财务记者，在本周由他的公司举行的美国移民活动中，许多客户对“ Gold Card”的态度态度。由于特朗普政府的政策常常摇摇欲坠，因此他们更关心是否可以按计划实施“黄金卡”。

Liang Jianli认为，“金牌”将对高净值个人具有吸引力。 500万美元的门槛仅比香港投资移民的门槛高约115万美元，售价为3000万港元。 “世界各地的许多有钱人可能愿意在家里购买'金牌'，作为随时可用的绿色通行证。” Liang Jianli说，现有的EB-5客户对“金卡”没有特别的反应，因为每个人都认为，EB-5项目的国会授权直到2027年才能轻易动摇。