3月5日，第14届全国人民代表大会的第三届会议在大厅的大厅举行了开幕会议，总理李·齐安（Li Qiang）发表了政府工作报告。就今年观看的积极财政政策而言，政府工作报告明确指出，它计划发布13万亿元的超长期特别财政债券，上一年增加了3000亿元人民币。它计划发布5000亿元人民币的特别财政债券，以支持大型国有商业银行补充资本。

这意味着，特殊债券发行的规模在2025年达到1.8万亿元，从2024年开始增加了8000亿元人民币，也创造了创纪录的高度。

作为特殊时期的特殊工具，特殊政府债券致力于服务特定的政策和支持特定的项目需求，并在稳定金融市场和宏观经济中发挥重要作用。例如，在2020年，为了与流行病作斗争，发行了1万亿元的特殊国家债券。 In 2024, 1 trillion yuan of ultra-long-term special treasury bonds will be issued, of which 700 billion yuan will be used for the implementation of major national strategies and the construction of security capacity in key areas (hereinafter referred to as "two-fold"), and 300 billion yuan will be used to promote a new round of large-scale equipment renewal and consumer goods trade-in (hereinafter referred to as “两倍”）。

国家发展和改革委员会的数据显示，截至今年1月初，2024年7000亿元人民币支撑的“两倍”项目基本上已经开始建设，并完成了超过1.2万亿元人民币的投资，并且在2025年也已提前发布了大约100亿元的项目。

资本是商业银行继续运营的“资本”，它也是促进实际经济增长，促进经济结构调整并防止各种风险的基础。在过去的几年中，一些当地中小型银行的首都得到了补充。为了增强银行的稳定运营能力，增强信贷发行能力，进一步增加为实现真实经济发展的努力，并提高市场信心，财政部和其他部门以前已经明确发行了特殊的财政债券，以支持大型国有商业银行以进一步增加核心银行1的资本。

这次，中国显然发行了5000亿元人民币的特殊债券，以支持大型国有商业银行补充资本。

以前，财政部与相关的金融管理部门结合了跨部门的工作机制。根据“协调促进，分阶段和批次以及每个银行的一项政策”的想法，它通过诸如发行特殊财政债券的渠道积极筹集资金，安全，有序地支持六个大型国有商业银行，以进一步提高其核心层次的资本，以提高其稳定的商业企业的运营能力和良好的发展，并促进整体稳定的国家的运营能力和盈利能力。

实际上，中国以前还将资本注入了大型国有商业银行。例如，在1997年，亚洲金融危机爆发了，国内商业银行​​的资产质量恶化。中国工业和农业银行四大银行的资本充足率不符合巴塞尔协议的要求，即商业银行的资本充足率不得低于8％。在这种背景下，1998年，全国人民代表大会常务委员会审查并通过了“国务院提交财政部审议的提议，以发行特别债券债券，以提供全资国有的商业银行的首都，以补充金融体系的稳定性。同年3月，中央银行降低了储备金比率，并释放了约2400亿元人民币，以准备商业银行订阅财政债券。同年8月，财政部向工业银行，农业银行，中国和建筑银行发行了2700亿元的特别财政债券，所有这些债券都用于补充银行资本。

与一般政府债券不同，政府债券包含在政府基金预算帐户簿中，不包括在财政赤字中。