总理李·昆格（Li Qiang）在今天（3月5日）在他的政府工作报告中提出，今年，他将遵守寻求进步的一般工作，同时保持稳定，促进经济的持续恢复和改善，完成“第14五年计划”的目标和任务，并以高质量的质量奠定了良好的基础，以实现“ 15年五年计划”的良好开端。

国家高端智囊团企业和市场研究中心副主任郑天昌（郑蒂芬 环境。政策重点已从短期稳定增长到中期和长期结构优化，尤其是在科学和技术创新，绿色转型和机构开放等领域。

在对今年和去年的政府工作报告进行了详细比较之后，郑形注意到了三个相似之处：

首先，经济目标的连续性。就经济增长目标而言，2025年GDP的预期增长目标仍然设定为5％，这与2024年是一致的，这反映了政策的连续性和稳定经济发展的要求。在就业和价格方面，被调查的城市失业率目标仍然约为5.5％，消费者的价格上涨约为2％，继续“稳定就业，预防风险，使人们受益于人们的生计”的基调。

政府工作报告的起草小组兼国务院研究办公室主任Huang Shouhong在今天的国务院信息办公室今天举行的简报中说，在回答相关问题时说，今年的经济增长目标定为约5％，并全面考虑了各种因素。例如，今年将创造就业，超过1200万个新的城市工作。根据就业与经济增长之间对应关系的计算，可以看出，为了实现就业目标，经济通常需要维持约5％的增长率。

第二个是政策框架的延续。在宏观政策取向方面，我们将遵守2025年“寻求进步的同时保持稳定的一般语气”，强调财政，货币，就业和其他政策的协调和合作，并继续进行“六个稳定性”和“六个稳定性”的任务框架，以延长国内需求的努力，以扩大国内需求的范围。消费和投资，并强调“高质量供应的领先需求”。

第三，继续在关键领域努力。它主要反映在以下：‌科学，技术创新和工业升级，强调了两年的“科学和技术自力更生”，促进了制造业的数字化转型和战略新兴行业的发展。强调人们的生计安全，继续就业优先政策，并专注于支持大学毕业生，移民工人和其他团体；继续改善社会保障系统，例如医疗保险和养老金调整。促进绿色转化，坚持反对污染的艰苦斗争，促进碳峰和碳中立，并加深能量结构调节。

同时，郑天尚认为，与去年相比，今年的政府工作报告已经发生了六次重大变化。特别包括：

- 宏观经济政策调整。 ‌投票不足的比率增加：计划在2025年的赤字比例以约4％的比例，从2024年的3％增加了1个百分点，并且赤字量表增加到5.66万亿元到5.66万亿元，这表明更为主动的费用政策可以应对经济体会下降的压力。特殊国库债券的规模已扩大：2025年增加了1.3万元人民币的超长期特殊财政债券（2024年未提及），其中3000亿元人民币将特别支持消费品以交换新产品并增强消费量的驱动作用。

- 增加了增加国内需求的方法。 ‌消费方案创新：将于2025年提出“数字，绿色和智能的新消费”，并将优化免税的商店政策，并将无签证的入场时间延长至240小时，以吸引国际消费。投资结构的优化：强调“有效投资”的方向，专注于主要的国家战略和人民的生计项目，加强项目储备和要素保证，并避免投资效率低下。

- 科学和技术创新和工业政策‌。 future工业布局：2025年，将添加针对生物制造和量子技术等未来行业的新培养计划，并将建立零碳公园和工厂，以促进绿色技术的应用。教育体系改革：提出“在教育中建立强大的教育的三年行动计划”，扩大免费学龄前教育的范围，增强职业教育与工业的整合，并且比2024年更加系统。

- - 转移风险预防重点‌。 ‌房地产法规的重新授课：2025年，我们强调“基于城市的限制性措施”，促进现有的商业住房和城市村庄的转型，并释放出紧急需求的潜力，而在2024年，我们将更多地关注“稳定期望”。解决财务风险：阐明当地中小型金融机构的“补充资本，合并和重组以及市场出口”的分类，该机构比2024年更具运营型。

- 新的措施可以向外界开放。 ‌缩写机构开放：2025年，提议扩大在电信，医疗保健，教育等领域开放的试点计划，并促进数字经济伙伴关系协议（DEPA）的参与以及综合和进步的跨太平洋伙伴关系协议（CPTPP）（CPTPP）。提高“皮带和道路”的质量：协调“主要地标项目”和“小而美丽的人的生计项目”的促进，并加强了中国 - 欧洲快递和新的西方陆地海峡的建设。

- 强度增长了社会治理和安全系统。 ‌国有安全系统：将在2025年添加“国家安全系统现代化”的要求，并将阐明三年的安全生产治疗行动计划，并加强食品和药物安全监督。基层治理的创新：改善城市和农村基层治理体系，增强乡镇和街道的服务管理力量，并比2024年更多地关注基层的弹性。

郑天昌认为，以上六个重大变化反映了政策逻辑的三个进化方向：第一，从“稳定增长”到“促进转型”。 2025年，我们将通过科学和技术创新，绿色经济和新的质量生产力培养来实现高质量的发展，而在2024年，我们将重点关注流行病后的经济复苏。第二，从“普遍政策”到“精确政策”。在2025年，政策工具将更加细分，例如用于新的特殊财政债券的消费，县级商业系统建设等，反映了结构性的努力；第三，从“国内循环”到“内部和外部联系”。 2025年，扩大自由贸易飞行员区域的单方面开放和改革，并促进国内和国际双重流通中的高层相互作用。

另一位专家解释说，2025年的政府工作报告继续“寻求进步同时保持稳定”的一般语调，财政政策转向“更积极”，这将有助于提高各个方面的消费和扩大对冲外部冲击的国内需求；加快了未来行业（例如生物制造和量子技术）的发展，这表明了积极发展新的质量生产力并促进高级科学和技术自力更生和自力更生的决心；完善房地产法规措施，对当地中小型金融机构中的风险进行分类和处理，反映了强烈的预防风险感；扩大电信，医疗保健领域的试点项目，并促进CPTPP等协议的参与，将显示出稳步扩大的开放。