在2025年政府工作报告中，“国内需求的全方位扩张”在今年的十项工作任务中排名第一。
“今年，我们面临着更严重的外部环境，我们需要通过更大的努力来扩大国内需求。公共投资是一个重要的切入点。”在今年的两次会议上，中国人民政治咨询会议的国家委员会成员，中国金融论坛（CF40）的高级研究员，中国社会科学院世界经济学和政治研究所副主任，接受了第一次金融日报的独家访谈。
在今年的两个会议提案中，张邦从公共投资的角度提出了扩大国内需求的政策建议。他认为，我国的服务行业投资，尤其是公共服务投资，仍然具有巨大的空间和潜力。考虑到私营部门的投资和信贷在短期内很难独立逃避不足需求的负面螺旋循环，因此政府领导的公共部门投资和政府信贷增长在短期内应该发挥领导作用，这也将为私营企业创造更有利的发展环境。
张本强调，促进消费和不断扩大的投资是在促进而不是相反的关系，但是就扩大国内需求的影响而言，消费是一个缓慢的变量，投资是一个快速的变量。更多地专注于为人们的生计服务可以改善人们的生活质量，进而可以促进消费。
关于借钱以扩大公共投资和防止债务风险之间的平衡，张本认为债务工具的选择非常重要。他建议，公共投资资金的来源应根据项目的特征来有效提高投资效率，是预算分类和融资选择。
公共投资需要在摆脱不足的需求方面发挥领导作用
去年年底，中央经济工作会议提议“大大提高消费，提高投资效率并扩大各个方面的国内需求”。 3月5日的“政府工作报告”再次强调了这一点，并提议使国内要求成为主要的驱动力和稳定锚以推动经济增长。
“政府工作报告”的起草小组负责人兼国务院研究办公室主任沉·丹扬（Shen Danyang）提出，就扩大国内需求的措施而言，该报告将消费置于更为突出的地位，并使有针对性的投资安排。据了解，在继续有关“通过政府投资有效推动社会投资”的中央经济工作会议的要求时，就投资取向而言，该报告强调需要支持增加对服务行业的投资，并专注于利用政府投资来推动私人投资。
“在短期内，我们需要摆脱在公共部门投资中发挥领导作用的不足需求的负面螺旋循环。”从长期和短期的角度来看，张本·本（Zhang bin）提出的是，不断扩大的国内需求仍需要在中期和长期内支持和扩大家庭消费，但是在短期内，私营部门的投资和信贷很难独立地摆脱负面的螺旋周期。政府领导的公共部门投资和政府债务应在打破负面螺旋周期中发挥主要作用。
他进一步指出，与国际水平相比，我国家的服务行业投资比例远低于发达国家的平均水平，公共服务行业投资的比例特别低，并且仍然有很大的潜力和未来的空间。
“这与我们所处的发展阶段有关。过去，我们的公共投资主要集中在运输基础设施等上，但是对于与为人们的生计服务有关的公共投资，我们仍然有很大的空间。”张本说，我的国家已经进行了大量投资，并在电力和天然气，铁路，高速公路，机场，港口和航站楼等基础设施方面取得了巨大进展，但是与发达国家相比，在教育，文化，体育，地下网络管理以及城市道路等公共场所的投资差距仍然很大。
“我们估计，在接下来的五年中，中国至少将拥有大约31万亿元（Yuan）的增量公共投资领域。”张本（Zhang bin）在一份关于CF40的报告中提到了我国公共投资的两个主要方向：首先，股票的改善是，生活质量在城市地区升级，与大约23.6万亿元的公共投资需求相对应；其次，增量的需求是帮助移民人口安定下来，对应于7.5万亿元的城市公共投资需求。
张本（Zhang bin）认为，一方面，普通图书馆，博物馆，体育场地和人均城市道路长度由我国数百万人拥有，远远落后于发达国家的水平。此外，经济适用房屋的建设，旧房屋的翻新，城市道路网络的改善以及地下管道网络的翻新，公共投资的差距需要提高人均城市建设水平和城市永久人口的公共服务质量（包括现有移民人群）。另一方面，区域移民人口的城市化将使人口增加约3300万至70个大型和中型城市，这也将产生对城市公共投资的巨大需求。
将公共投资作为摆脱需求不足的切入点，也将为私营企业的发展创造一个更有利的环境。 “当经济环境变得更糟时，私营企业可能是最敏感的，最容易受到影响甚至消除的。相反，当环境改善时，私营企业将是第一个从改进中受益的集团。”张本说。
促进消费和增加的消费率是两种不同
今年的“政府工作报告”提议加强宏观政策和人民生计的方向，并促进更多的财务资源以“投资于人”并为人们的生计服务。张本（Zhang bin）认为，调整过去公共投资的方向和结构，并将更多的投资资金用于服务人们的生计和改善居民的生活质量，反过来又将促进消费。
实际上，自去年以来，在出口压力的背景下，一直在讨论是否扩大国内需求应该更多地集中于促进消费或投资。
“促进消费和不断扩大的投资本身并不矛盾。两者并不是相互促进的关系，不能在反对的情况下观察。但是，我们还必须看到这两个变量的特征。促进消费是一种被动的“缓慢变量”，涉及大多数人的投资，而“快速的居民都可以延长居民，这是一个相对范围的人。需求不足的情况。”张本说。
在上面的CF40报告中，他提到，从当前的国内局势来看，有必要在短期内将总支出增加约4万亿元。如果4万亿至5万亿元主要来自居民的消费，则意味着居民的消费在当前水平上的增加将超过10％，并且在历史上没有看到这种增长，并且在短期内如何实现它的经验没有经验。相反，有历史经验可以跟踪公共投资带来的投资增长的增加。
回顾过去几十年来我国经济的迅速增长，“消费和强劲的投资”已成为我国需求结构的长期特征，并且一系列政策以增加GDP消费量的比例并不明显。由于投资是“快速变量”，因此对地方政府更为重要。许多市场参与者担心这一轮“促进消费”是否会再次发展为“扩大投资”。
在这方面，张本说，要做的第一件事是“促进消费”是促进消费或提高消费率。过去，相关政策带来的消费率提高并不明显，因为包括投资在内的许多因素共同驱动了GDP的回收，并不意味着消费本身并没有增长。
张本强调，支持和扩大家庭消费的政策将有助于扩大需求，尤其是在中期和长期内，这应该是扩大国内需求的支柱。但是，扩大居民在总需求中消费的比例更适合作为中期和长期和结构性目标。
他进一步指出，继续扩大家庭消费需要两个方面的支持。首先，它是为了增加工人的收入，优化收入分配并提高社会福利安全水平；其次，这是为了提高住房，教育，医疗服务等的可用性和成本效益（尤其是那些外出工作的人）。这需要中型和长期政策和机构安排，并且不适合作为周期性政策。
政府债务工具的选择很重要
扩大公共投资和政府债务也面临许多方面的关注。除了投资空间不足之外，它还包括加重产能，政府（隐性）债务风险和投资势头不足。
关于对产能过剩的担忧，上述CF40报告指出，公共投资主要是公共福利和准公共福利投资，很少涉及制造业。新的公共投资更多是要增强其他行业的能力，并且不会直接提高新的生产能力。
关于政府的（隐性）债务风险和投资势头不足，张本认为公共服务投资可以改善人们的生计，并受到人民的欢迎。投资势头不是问题。关键在于项目融资安排和政策支持。为了平衡债务投资与预防债务风险之间的关系，债务工具的选择非常重要。
“政府部门有足够的债务借贷空间，但是需要调整债务融资工具和投资布局。现在利率非常低，借贷成本很低，这是投资债务的好时机。”张本建议，应根据项目特征来细分公共投资的资金来源，以提高投资效率。
例如，对于主要使地方政府受益但没有现金流量回报的投资项目，应严格包括在地方政府预算中。在未来五年中，可以将地方政府债务的平均年限限制为3万亿元到4万亿元。对于主要使地方政府受益并获得某些现金流申报表的项目，地方政府应引入基于政策的金融资金和面向市场的资金，地方政府应补贴这些资金；对于在全国受益的投资项目中，中央政府应领导投资和融资。
此外，张本说，过去引入的一系列债务避免政策，尤其是自去年以来，在风险解决方案中发挥了重要作用。关于随后解决隐藏债务的工作，他建议我们应该根据宏观经济环境和预防和解决风险的一般方向重点关注节奏，并基于区域特征以有序的方式促进它。一方面，它更有利于有效的债务降低，另一方面，它可以最大程度地减少收缩效应对宏观经济的影响。