3月6日，新华社披露了《关于2024年中央和地方预算实施情况的报告和2025年中央和地方预算草案（摘要）》（以下简称《预算报告》），并披露了2025年财政收支预期数据。

根据预算报告，预计 2025 年全国一般公共预算收入为 219850 亿元，增长 0.1%。预计国家财政预算内收入62499.09亿元，增长0.7%。

不难发现，与2024年相比，2025年全国一般公共预算收入和政府基金收入基本持平。这也反映了财政收入增长面临的挑战。

经济决定金融。今年的政府工作报告明确指出，预计 2025 年 GDP 将增长 5% 左右。在预算报告中，对 2025 年财政收支形势的分析表示，从财政收入来看，经济将持续回暖和改善，为财政收入增长提供支持，但仍存在诸多制约因素。

例如，预算报告显示，2025 年中央一般公共预算收入预计为 96960 亿元，与 2024 年的实施次数相比下降 3.5%，但在排除一次性因素后增长 2.1%。

一般公共预算收入由税收和非税收收入组成。2024 年，由于税收增速低于预期，为实现财政收支平衡，中央政府将安排相关中央单位上交部分专项收入，以补充中央财政收入，这也间接提高了 2024 年的收入基数。若排除这些一次性因素，2025 年中央一般公共预算收入仍将保持小幅增长。

此外，去年，为了弥补税收收入的减少，地方政府还加大了存量资产和资源的盘活力度，带来了非税收入的大幅增长。根据财政部的数据，2024 年该国的非税收入同比增长 25.4%。

在去年全国非税收入的高基数下，再加上政府多年来盘活存量资产和资源，盘活空间缩小，以至于今年全国非税收入有望下降。与经济关系最密切的税收收入保持了一定的增长，与经济的增长速度相适应。

除了一般公共预算收入外，政府基金收入也是重要的收入来源，尤其是对地方政府而言。政府资金收入的大部分是地方政府资金中的土地流转收入，而土地流转收入与房地产市场密切相关。

根据预算报告数据，2025 年地方政府性资金同级预算收入为 57415.31 亿元，增长 0.1%。

由于地方土地流转收入约占同级地方政府资金收入的 85%，因此 2025 年同级地方政府资金收入与上年持平，这意味着政府预期土地流转收入将基本停止下降。2024 年，地方土地出让收入同比下降 16%，已连续三年下降。

今年的政府工作报告强调，我们将继续努力推动房地产市场止跌稳中。各省份的工作报告也有类似的表述。当然，每个省份对今年地方政府资金预算收入的预期不同，有涨有跌。

第一财经梳理了各省份的预算报告，发现在已披露 2025 年政府资金收入预期增长率的 30 个省份中，预计有 20 个省份将出现不同程度的增长（其中 4 个省份预计基本持平并略有增长），其中黑龙江、甘肃、河北、辽宁等地有望增长较快。其余 10 个省份预计营收将出现下滑，贵州、江苏、四川等地出现两位数下滑。不同地区收入预期增长率存在差异的关键在于对土地流转收入的预期不同。

值得一提的是，上述 2025 年的财政收入只是一个预估数字，并非硬性完成任务，在实践中，受经济社会发展变化、房地产形势变化等影响，实际执行情况与预算情况会有所不同，尤其是地方政府基金预算书。

除上述两个账户外，根据预算报告，2025年全国国有资本运营预算收入预计为6328.04亿元，下降6.7%。全国社会保险基金预算收入预计为 124471.54 亿元，增长 4.6%。