2025年初，上海、江苏、浙江、四川等地相继披露城中村改造相关目标。国家开发银行日前也宣布，去年新增城中村改造专项贷款3817亿元，支持北京、广州等地723个改造项目。

作为推动房地产“止住稳”的重要内容，城中村改造相关的城市更新行动，既是新型城镇化高质量发展的必然要求，也是拓展国内市场的重要抓手。现阶段稳需求、稳投资、促消费。 。

中智研究院研究主任吴建勤告诉第一财经记者，进入2025年，城中村改造的广度和深度将显着提升。广度主要体现在，开展城中村改造的城市数量进一步扩大到近300个城市，需要资金规模较大；深度体现在，多地加大城中村改造规模并于2025年入库实施，并积极出台落实政策，协调资金对接落实。

多地公布城中村改造目标

进入2025年，多地集中公布了去年住房领域的成绩，并披露了新一年的目标。其中，城中村改造是地方政府扩大内需、提振房地产市场的重要抓手。

1月15日开幕的上海市十六届人大三次会议上，上海市市长龚正作《政府工作报告》，提出2024年上海将加大城市更新力度，启动21个新城中村改造项目。是计划任务的2.1倍。

《上海深入实施以人民为中心的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》显示，到2025年底，上海将全面完成零星二档及以下住宅整治工作。中心城区的平房； 2026年底前，全面启动城中村整体整治工程； 2027年底，小梁薄板房改造全面完成。

1月15日，吉林省新闻办举行吉林省两会民生主题新闻发布会。吉林省住房和城乡建设厅副厅长刘宏伟表示，今年吉林省将继续实施城中村改造，计划通过建设、收购等方式筹集安置房6000套。

具体来说，吉林省城中村改造规划主要从五个方面实施：一是依法征地；二是推进“房票”安置，组织居民通过购买现有商品房实施安置，制定各地安置房需求。有住房和现有住房两种清单，让民众自行选择；此外，还有着力加快项目建设，积极筹集资金，做好督促推进。

1月14日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，也总结了去年城中村改造工作。

会议显示，2024年，济南、青岛、淄博、烟台、临沂五市共211个项目纳入国家政策支持范围，涉及安置户20.4万户、住房29.2万套。 2024年，共争取中心城中村改造专项补贴10.4亿元，城中村改造专项贷款692.1亿元，位居全国前列。

2024年，山东省开工城中村安置房30.7万套，开工率105.1%，超额完成年度任务。目前，山东16个区市已纳入国家城中村改造政策支持范围，各市正在研究提出一批相对成熟的项目申请纳入国家2025年支持计划。

除上海、山东、吉林外，1月8日至9日召开的江苏住房城乡建设工作会议表明，今年江苏将启动700多个城镇老旧小区改造，积极有序推进改造城中村改造，实施城中村。改造5.6万户。

1月9日，四川省住房和城乡建设工作会议召开。会议提出，到2025年，四川省加大城中村和危旧房改造力度，改造城中村10万户，开工新建安置房14万套，改造城市危旧房3.3万套。

同日，浙江省住房和城乡建设工作会议在杭州召开。会议指出，2025年，浙江省将大力实施城市更新行动，加大城中村、老旧社区改造力度，提升全区城乡面貌质量。

“城中村货币化安置、危旧房改造是推动2025年新房销售‘止跌企稳’的重点政策之一。”中植研究院政策研究室主任陈文静告诉第一财经记者。

她表示，目前城中村改造的政策支持范围已扩大到地级及以上城市。 2024年12月中央经济工作会议强调要“加大城中村和危房改造实施力度”；随后，全国住房建设工作会议明确，到2025年，在新增100万套的基础上，继续扩大城中村改造规模。

据中植测算，100万个新城中村的货币化安置和危旧房改造，按每套100平方米计算，可带来约1亿平方米的住宅销售，对市场总量的贡献率约为10%。城中村改造规模的加大可能对市场总量的贡献更大。如果2025年加速转化为实际销售，将对房地产市场“止跌企稳”起到关键作用。

探索多元化金融支持模式

各地城中村改造中，政策资金的支持不可忽视。

1月14日，据新华社报道，国家开发银行去年新增城中村改造专项贷款3817亿元，支持北京、广州、济南、郑州、温州、南通、赣州等地共723个城中村改造项目和其他城市。

为帮助各地项目加快落地，国家开发银行优化审批流程，建立快速通道，即批即批、限期完成；积极为城中村改造项目定制金融服务方案，强化资源保障，及时满足项目融资需求。同时，我们坚持合法合规，严格执行资金专款专用和资金封闭式运作，有效防范风险。

国家开发银行住房城建业务部总经理胡光华表示，下一步，国家开发银行将加大力度，积极发挥中长期融资优势，提供优质服务开展城中村和危房改造，助力构建房地产开发新模式。

公开资料显示，城中村改造专项贷款此前主要用于支持新增实物安置。 2024年6月起，专项贷款支持政策有所调整。各地可以结合当地实际。如果有货币化安置需求，专项贷款也可以支持货币化安置。

货币安置是指给予被安置居民一定的自主权。政府直接以货币形式对需要安置的居民进行补偿，后者再在商品房市场购买住房。具体形式包括房票、政府购买现有住房再转售、一次性货币补偿等。与之相对应的是拆旧建新的实物安置。

此前，住房城乡建设部明确了城中村改造多项支持政策，包括开发性和政策性金融机构专项贷款、允许地方政府发行特别国债、提供税收优惠、商业银行发放商业贷款。未来，城中村改造中货币安置与房票安置相结合，同时加大房票安置补贴等，可能是提高居民选择房票积极性的重要方向。”陈文静告诉第一财经记者。

房票安置是一种以货币补偿为基础、具有自主选择权的产权交换补偿安置方式。一方面有利于缩短移民安置周期，节省过渡成本，满足群众多元化住房需求。另一方面有利于化解现有住房存量。房屋库存促进房地产市场平稳健康发展。

据中国指数研究院不完全统计，2024年以来，已有90多个城市（区）鼓励采用房票安置方式安置拆迁户。同时，与往年相比，出台房票安置政策的城市水平有所提高。 2024年，广州、上海、北京都将在部分地区实施房票安置政策，城中村改造加快推进。

以江省为例，目前已有13个地市建立了房票安置政策体系。最初，用当地房票购买的房屋是周边已建的空置安置房。后来，各地将部分商品房纳入可选范围。现在，房票安置不仅拥有更加丰富的住房资源，还可以让您跨区选择住房。

江苏省住房城乡建设厅相关负责人表示，下一步，该厅将指导各地结合实际，进一步优化完善住房票证安置政策，重点提高住房票证安置比例实行持票住房购买补贴，打通跨区域使用拥堵点，扩大新增住房选择范围。在着力优化存量的同时，继续在其他方面发力，更好满足群众需求。

展望2025年，城中村改造乃至城市更新力度将不断加大。吴建勤表示，城市更新既是新型城镇化高质量发展的必然要求，也是扩大内需、稳定投资、促进消费的重要抓手。随后，预计各部门、各地将进一步出台支持政策，推动城市更新进入多模式创新、多机制支撑、多因素保障、多主体参与的黄金发展期。

从金融角度，吴建勤认为，2025年，专项借款将进一步加大对城中村改造的支持力度；同时，相关社会金融支持模式也将更加丰富。除政策性银行积极运用专项借款外，专项债、商业银行贷款、城市更新基金、财政贴息、实力企业投资等更加多元化的金融支持方式也将进一步发展。