2025年的政府工作报告提出，“加强在灵活就业和新的就业形式中工人的权利和利益的保护”，掌握了当前人民生计安全工作的重要组成部分。

随着数字经济的快速发展，新的就业形式的工人的规模（例如食品货车，快递员等）不断扩大。但是，该小组的劳动关系的歧义和社会保障的覆盖不足的含义越来越重要。最近，JD.com宣布将从3月起逐渐为全职车手支付五项保险和一笔资金，并为兼职骑手提供事故保险和健康保险。所有社会保险费用将由JD.com承担。 Meituan和Ele.me还计划逐步为全职和稳定的兼职骑手支付社会保障。这项措施不仅反映了平台对演出工人的劳工权利和利益的重视，而且在一定程度上破坏了传统劳动合同模式下对社会保障支付的法律限制，并扩大了对零工经济的保护范围。

但是，该政策的实施仍然面临许多挑战。 2021年，人​​力资源和社会保障部发表了“指导意见，以保持新就业形式的劳动力和社会保障权利以及工人的利益”，首先提出了“不完整的劳动关系”的概念，试图建立一种“中间”的雇佣模式，该模型既具有灵活性和保证传统的劳动关系和民事雇佣关系和民事雇佣关系，又试图建立一个“中间”的劳资关系。

这个概念与传统的劳动调度模型不同，但涵盖了更多形式的非正式劳资关系。例如，相对固定的“特殊交货”骑手通常会由第三方劳动公司（代理商）合同明确交付业务，该公司安排了骑手的工作并与他们签署劳动合同；同时“众包”骑手直接与该平台签署合作协议，而不会形成正式的劳动就业关系。

因此，理论上“不完整的劳资关系”的概念填补了机构差距，但是由于它不能完全应用劳动法，并且很难完全按照民法准则对其进行完全规范，因此仍然缺乏明确的法律依据来定义社会保障付款职责，所以立法联系并没有得到改善，并且社会安全制度的实施主题仍在统一。

社会保障扩张和“中间”劳资关系的实用困境

目前，“不完整的劳资关系”下的社会保障政策主要集中在指导工人参与保险，加强职业伤害保护以及优化社会保障转移和延续机制以弥补传统社会保障系统的盲点。 2024年底，国家发展与改革委员会发布了“建设大型国家市场（审判）的准则”，进一步澄清说，将完全废除家庭注册限制对就业地点保险的限制，并且将简化社会保障的跨区域转移过程。例如，就退休金保险而言，被保险人可以通过全国性的统一社会保障公共服务平台在线处理转让，并且付款期和个人帐户可以无缝连接。该政策的实施极大地改善了灵活就业人员参与保险的便利。

但是，现实中仍然存在许多矛盾。我的研究小组在2024年底对领先的食品送货平台上的30,000多名骑手进行了调查。该小组主要由年轻人（平均34岁），男性（95％）和农村家庭注册（70％）组成的移民工人（70％）。尽管中国城市和农村居民的基本医疗保险和养老金保险的承保率超过了95％，但四分之一的车手对自己的社会保障状况一无所知，甚至不关心。

目前，该平台涵盖了100％的商业保险，100％涵盖了试点地区的新职业伤害社会保障。新的工作受伤主要采用平台补贴模型，而不是平台充分承担。一些平台为“特别放弃”骑手并要求代理商提供相关证明的代理商提供五项保险和一项资金支付补贴；对于“众包”骑手中更稳定的“最佳”和“ Lepao”组，该平台提供了社会保障付款补贴，但付款主题仍然是个人。

相比之下，商业事故保险的覆盖范围广泛，基本上可以完全覆盖该平台。一个食品交付平台说，“职业伤害保险”是对商业保险的有益补充，可以提供更多样化的薪酬计划，在一定程度上可以减轻因意外伤害而造成的收入损失。

在现有的城市和农村居民的医疗保险和养老金保险的背景下，基本上涵盖了大多数骑手，并且该平台通常提供意外伤害保险，一些平台提出了拟议的措施，以进一步扩大“五项保险和一项资金”的覆盖范围，破坏了现有的市场结构并带来了劳动力成本压力。人工成本的上升可能会导致平台减少全职职位，降低演出工资，甚至通过增加分配费来传递成本。

促进社会保障的困难：骑手流动性和参与保险的意愿

外卖行业的高流动性进一步增加了社会保障支付的复杂性。调查显示，骑手的平均时间仅约6个月，超过三分之一（36.43％）在平台上工作的时间不到半年，近一半（49.3％）不到一年，而31.7％的人计划在半年内离开。

此外，有60％的骑手有兼职工作，其中19.6％在其他外卖平台上工作，有15.4％的人从事制造装配线工作，一些骑手从事餐饮，建筑和其他行业。在一个平台上工作仅占其总工作时间的一半。

由于收入的巨大波动和强劲的流动性，骑手支付社会保障的意愿通常很低。调查显示，骑手自我报告的每月收入差距很大，高度超过10,000元，低点超过2,000元。以上海的外卖骑手为例，在当前的社会保障支付比率下，扣除社会保障后每月收入为12,000元的骑手的实际收入可能会降至7,000元。调查结果表明，如果个人被迫支付社会保障，则有23.5％的骑手清楚地表明，他们“不愿意参加保险”，38.9％的车手只愿意支付其月收入的不到5％，而少于10％的骑手可以接受当前支付比率。

当被问及政府最希望解决的问题时，将近70％的骑手更喜欢“住房补贴”和“医疗保险”。车手还希望扩大医疗保险报销的范围，尤其是在其他地方直接解决医疗的便利。超过1/2的车手想要退休金保险。由于工作周期短，许多人担心“如果您老了，该怎么办”。此外，三分之一的车手要求解决工作地点“孩子上学”问题的问题。由于家庭注册限制，一些车手不得不将孩子留在家乡，并成为“左撇子的孩子”。

近30％（28.8％）的车手希望“减少对食品送货平台的监督”，并希望获得最大程度的平台自主权。四分之一的骑手期望政府提供“技能培训”，以帮助他们转变为更稳定的职业。超过10％的骑手希望“放松定居点限制”，以解决儿童教育和医疗保险的长期问题。

解决政策问题：在灵活性和安全性之间找到平衡

为了维持市场活力，同时保护演出工人的权利和利益，社会保障系统必须更加灵活和包容。

首先，应进一步阐明“不完整劳资关系”的社会保障责任主题。目前，大多数全职骑手与第三方劳动公司签订合同，而不是该平台直接雇用。这种复杂的合作模式导致了不明确的责任主题，迫切需要通过政策澄清平台与外包公司之间的责任，例如要求两者共同承担支付社会保障的义务，或建立共同的监管机制，以避免宣布宣布责任。

其次，社会保障模型应该更灵活，以适应零工经济的特征。例如，可以探索“非捆绑”保险计划，使演出工人可以根据需要选择单一保险，例如医疗保健和与工作有关的伤害，而不是强制支付五项保险和一项基金。此外，可以适当地减少支付基础，可以优先考虑最紧急的保护需求，同时加速了社会保障与家庭注册的脱钩，并简化了跨区域转移和继续过程。

同样，应借助金融补贴来降低社会保障成本。例如，如果向低收入骑手提供阶梯式的社会保障补贴 - 如果每月收入低于5,000元，则政府或平台应承担50％的个人付款，并且收入超过8,000元人民币，则补贴比率将降低至20％。某些地区的试点项目表明，分步补贴可以大大提高参与保险的意愿，一些公司报告说，保险参与率上升了约30％。

最后，监管机构需要警惕社会保障改革对市场竞争的影响，避免成本压力导致平台垄断行为，从而削弱工人的议价能力。因此，应同时加强反垄断的监督，以确保零售经济的可持续发展以及工人权利和利益之间的动态平衡。

演出工作的改革社会保障是数字经济发展的关键问题。尽管某些平台采取了探索性步骤，但它们在劳资关系的定义，社会保障系统的适应性和跨区域联系方面仍然面临挑战。只有澄清职责，优化系统设计和增强政策包容性，我们才能真正促进社会保障系统的现代化，为演出工人提供可持续的保证，并帮助实现“共同繁荣”的目标。

（作者是北京大学国家发展研究所的副校长）

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