今年是“十四五”收官之年，这意味着能源消费强度和碳排放强度这两个经济社会发展的约束性指标即将迎来考核节点。
据第一财经记者不完全统计，随着全国各地进入两会时间，大部分省份在政府工作报告中的2025年主要预期目标中都提到了相关工作安排。其中，有的省份提出保持下降趋势，有的省份明确了数量下降指标，有的省份表示要坚决完成考核任务。
中国能源研究会能源政策研究室主任林伟斌告诉第一财经记者，“十四五”期间，我国逐步从能源消费双控转向碳排放双控。 ，这也改变了传统的评估和测量方法。扣除原材料能源消耗和非化石能源消耗后，各地有望实现“十四五”节能减碳目标任务。
“各地要在确保经济平稳运行的前提下，有计划、有重点地组织节能减排工作，扩大非化石能源消费，避免采取简单粗暴的措施，快速完成硬指标，包括对企业能源消费形势‘一刀切’限制，确保政策准确有序。”林伟斌说道。
任务考核严不严？
根据《国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和到2035年远景目标纲要》，“十二五”期间全国能源消费强度和碳排放强度需分别降低13.5%和18%。 “十四五”时期。据此测算，能源消耗强度和碳排放强度平均每年应降低2.9%和3.9%左右。
从统计上看，实际情况并不理想。根据国家统计局近三年公布的年度数据，“十四五”以来，前三年全国能源消费强度分别下降2.7%、0.1%、0.5%同比分别下降，碳排放强度同比分别下降3.8%、0.8%和0.8%。平坦的。
综合以上数据，距离完成“十四五”节能减碳考核目标还有相当距离。但从另一组数据来看，降低能源强度的目标实现指日可待。
国家发改委1月初在“中国经济高质量发展成果”系列新闻发布会上公布的数据显示，预计2024年国内能源消费强度下降3%以上，超额完成年度目标。据国家发改委初步测算，扣除原材料能源消耗和非化石能源消耗，“十四五”前三年，全国能源消费强度下降累计约7.3%。
为什么不同的数据来源会得出截然不同的结论？对此，林伟斌解释，目前节能减碳相关指标的统计核算方法有两种：一是基于传统核算方法，二是扣除原材料能源消耗和非化石能源消耗，这意味着能源消费总量的统计口径仅涵盖化石燃料。目前，我国正处于从“能源消费双控”向“碳排放双控”逐步转型的过程中，约束性指标将采用第二统计核算口径考核。这不仅符合发展清洁能源的政策趋势，也增强了各地完成使命目标的信心。
继去年宣布超额完成年度能源消费强度目标后，国家发改委还表示，将“打好能源消费双控攻坚战，努力完成‘十四五’目标任务计划'。”
此外，国家发改委副主任赵辰新在上述发布会上介绍，2025年还将统筹谋划“十五五”碳达峰行动，研究综合评估制定和考核办法，推进国家碳达峰试点建设，加快建设一批零碳园区。此外，我们还将进一步完善财税、金融、投资、价格等政策和标准体系，支持绿色低碳产业进一步健康发展。
多省公布预期目标
据第一财经不完全统计，已有24个省份相继发布政府工作报告。多数省份在报告中提到了2025年主要预期目标中的节能减碳任务，或在重点任务上取得了一定进展。涉及。
黑龙江省政府工作报告指出，今年主要预期发展目标包括单位GDP能耗下降3.5%左右、生态环境质量持续改善。 “吉林省提出，今年单位GDP能耗下降2%左右。重庆提出，单位GDP能耗下降2.5%。
北京提出今年生态环境质量、能源、水资源等指标达到国家要求，并在重点任务中提出了多项与碳减排相关的目标。其中包括：力争对外输送绿色电力达到400亿千瓦时；完成3800万平方米建筑智能供暖改造；完善碳减排激励约束机制，建立碳足迹管理体系，绿色企业比例达到30%以上。
上海提出，今年单位国内生产总值能源消耗和单位国内生产总值二氧化碳排放进一步降低，主要污染物重点项目减排达到国家目标。在重点任务中，上海明确提出要积极稳妥推进碳达峰和碳中和。加快建立能源消费双控向碳排放双控转型机制，实施煤电节能减碳改造、柔性改造、供热改造“三改联动”，推动蒙电进驻上海、影响深远的海上风电等重大项目，推动虚拟化电站、新能源存储建设应用、电动汽车充放电网络建设。
福建省提出，今年经济社会发展主要预期目标是全省GDP增长5.0%至5.5%，结合实际争取更好成绩，单位地区GDP能耗保持下降。省长赵龙表示，这些目标的设定是现实的、可行的、主动的，是可以通过努力实现的。
在今年的目标任务和重点任务中，浙江省并未提及单位GDP能耗降低的量化目标，但强调要统筹推进减碳、减排、绿色增长，打造高水平生态省。有序推进能源消费双控向碳排放双控转变，释放库存能源空间500万吨以上标准煤。值得一提的是，根据地方政府工作报告披露的信息，预计2024年浙江省单位GDP能耗下降6.9%，高于全国平均水平。
除上述省份外，青海、天津、广西、山东、湖南、安徽、海南等省份均明确表示，今年将完成“十二五”期间节能减碳国家考核目标或国家任务。 “十四五”规划”。同时，与生态环境、污染物和碳排放考核任务相比，能源强度降低目标被提及最多。
经济增长与减碳发展齐头并进
去年12月召开的中央经济工作会议明确，2025年九大重点任务之一是“统筹推进减碳、减排、绿色增长，加快经济社会发展全面绿色转型”。
如何在稳中求进的总基调下，确保经济稳定增长的同时，有效降低能源消耗和碳排放强度，是许多省份面临的现实问题。传统经济发展模式下，“大量生产、大量消费、大量排放”往往并存。但在新的发展阶段，提高经济社会发展质量和效率、提高资源能源利用效率已成为打破上述关系的有效手段。
不少专家提出，要用发展的“绿色含量”来提升增长的“黄金含量”。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对第一财经记者表示，实现节能减碳目标不宜操之过急，而应循序渐进。一方面，各地要努力“开源”，加大可再生能源开发、消费和储存力度；另一方面，要坚持“节流”，抓好节能减排，严格控制高耗能项目建设，从根本上实现清洁能源替代，加快发展方式绿色转型，协同推动经济高质量发展和生态环境保护。
“除了有利条件外，我们也要看到，绿色转型还面临不少困难和挑战。例如，以煤炭为主的化石能源在能源消费中仍占较高比例，可再生能源的消纳问题也越来越紧迫。传统产业转型升级不易，公众节能意识仍有提升空间。解决这些问题需要政府、企业和社会的共同努力。”林伯强说。
绿色转型离不开更多优质产能的支撑。第一财经记者注意到，国家发改委此前表示，正在研究纳入若干符合国家重大生产布局的重大项目，提高产业链供应链的韧性和安全水平，支持将发展新生产力纳入“十四五”能源消费单独范围，这些项目的能源消耗不再纳入当地省级人民政府节能目标责任考核范围，强化职能为国家重大工程提供保障。
林伟斌认为，广大地区可以关注当前的一些新技术、新模式，作为有效抓手，在稳步推进的同时实现节能减碳任务。例如，中央经济工作会议首次提到的“零碳园区”，是指一定区域内能源、工业、交通、建筑、碳捕集利用等多个领域技术的综合应用。以及绿色电力、绿色通证交易等机制创新。 ，实现区域净零排放。目前，部分地市已启动零碳产业园区建设相关规划。这样，既可以实现地区产值的增长，又可以有效降低能源消耗和碳排放。这一模式有望成为战略性新兴产业、新生产力的发展载体和新的经济增长极。