县是国民经济发展的基本单位，工业是经济大县的主要工业部门。

在最近召开的地方两会上，“县域经济”成为热词之一；加快产业集群发展成为各地县域经济布局的抓手。

那么，我国县域经济发展规模到底有多大呢？全县产业发展布局如何，还存在哪些问题？

近日，中国信息通信研究院发布《县域工业经济发展报告（2024年）》（以下简称《报告》），分析县（市）经济发展总体特征，勾勒发展图景工业百强县（市）。报告显示，我国县（市）GDP总量从2012年的27.8万亿元增长到2022年的46.7万亿元；东西部工业百强县（市）数量双双回升，集团圈带动日益加强；苏浙领先地位进一步巩固。

第二产业比重由降转升

县域经济作为国民经济的基础，是新型工业化、新型城镇化和乡村振兴重大战略的交汇点。百强县（市）工业经济已成为引领县（市）经济发展的关键动力。

报告显示，中国百强工业县（市）GDP达到12.3万亿元（2022年），一般公共预算收入达到7972亿元，工业增加值达到5.9万亿元。县（市）第二产业增加值占GDP的比重经历了下降和回升的过程。 2012年至2022年，县（市）第二产业增加值占GDP的比重从2013年的52.5%下降到2020年的40.2%，随后继续上升到2022年的42.6%。

报告分析了前期下滑的三个因素：一是不少工业大县“撤县改区”，一定程度上影响了县（市）工业经济规模；二是不少县（市）产业转型升级力度不够。 、工业经济增长遇到瓶颈；三是大部分县（市）服务业快速发展，比重提高。

“近年来持续反弹还有两个因素。”报告称，一是战略性新兴产业涌现，县（市）受益较多，新能源、新材料、高端装备制造等一批项目在县（市）落地。二是县（市）成为沿海发达地区新一轮产业转移的重要场所。

与此同时，全县规模以上工业企业数量也出现由减少到增加的转变。报告显示，我国县（市）所属规模以上工业企业数量从2013年的近21万户下降到2019年的约18.4万户，净减少2.5万户。除了“撤县设区”影响之外，还反映出县（市）产业发展主体活跃度下降。 2020年以来，县（市）规以上工业企业数量重新进入增长通道，2022年达到22.1万户。2019年以来，县（市）规模以上工业企业在全国的比重保持在49%至 50%。

工业百强县区域分布

工业百强县（市）的区域分布总体延续东多西少的格局。

报告显示，2024年东部地区入围县（市）数量大幅增加，比上年增加3个，达到71个，占前10名中的8个；中部17个，比去年减少4个；西部有11个。 ，比上年增加1； 1.东北地区，依然是辽宁瓦房店市。

浙江、江苏工业百强县（市）数量长期位居前列。 2024年入围的将分别为25家和23家，占总数的近一半。江苏全部40个县（市）中，排名前100的县（市）占一半以上。近五年来，浙江增长势头较快。 2021年以来，这一数字长期位居各省第一。在“山海合作”机制下，浙江26个山区县综合实力不断提升。浙江全部53个县（市）中，前100名约占47%。

除4个直辖市未纳入评价范围外，山西、吉林、黑龙江、广西、海南、四川、西藏、甘肃、青海尚无百强县（市）。

江苏、浙江、福建、湖南列入工业百强县（市）第一梯队，其中江苏占比超过60%。一线8个县（市）中，江苏有5个，福建、浙江、湖南各1个，分别是昆山市、江阴市、晋江市、张家港市、慈溪市、常熟市、宜兴市、还有长沙县。

作为县域经济的典型代表，昆山连续20年位居全国县市综合实力百强榜首。到2024年，昆山GDP总量将连续三年突破5000亿元。今年江苏省政府工作报告提出，大力发展县域经济，提升潜力县城镇化水平。

新型城镇化潜力区

国家统计局最新数据显示，2024年城镇化率（城镇人口占全国人口的比重）为67%，农村常住人口为4.65亿。

“县（市）是推进我国新型城镇化的潜力地区。”报告分析，一方面，等待城镇化的人口主要集中在县（市）；另一方面，县（市）本身的城镇化水平仍有较大提升空间。例如，根据《中国人口普查县域数据-2020》显示，2020年底，我国县（市）总体城镇化率为48.74%，远低于全国平均水平（63.89%）。县（市）新型城镇化建设潜力集中区域分布在东、中、西部三大区域。

2024年7月底，国务院印发的《深入实施以人民为中心的新型城镇化战略五年行动计划》（以下简称《五年行动计划》）提出，以中南部为目标河北、皖北、山东西南部、河南东南部、湖南西南部、粤西、川东等城市化潜力较高。以大片集中地区为重点，统筹其他城镇化率低、人口多的县（市、区），加快推进新型工业化和城镇化统筹推进突破，构建产业梯度布局、就近就业人口和大中小城市协调发展。良性的互动模式。

报告称，“这些集中地区的县（市）人口较多，整体城镇化率较低，也是产业转移的重要场所。”

在实施潜力地区城镇化水平提升行动的重点任务方面，《五年行动计划》提出培育特色优势产业集群、推动产业园区升级扩容、强化产业发展人才支撑增强城镇综合承载能力。

统筹产业升级，完善发展生态

近年来，更多县（市）抓住新兴产业发展，在新能源、新材料、电子信息制造、商业航天、低空经济等多个领域展开角逐。在一定程度上更新产业结构的同时，也伴随着进口企业同质化严重、竞争力弱等问题，特别是锂电池、光伏等典型行业，产能快速扩张、企业盈利能力薄弱更加明显。

“产业发展生态尚不健全。”报告分析，一方面，不少县（市）产业仍处于分散组织状态，连锁集群化程度不高，规模优势和集群优势远未释放；另一方面，不少县（市）的相关行业在共同技术创新、品牌建设、质量标准领先等方面仍有较大提升空间。

对此，报告建议统筹产业转型升级，改善发展生态。比如，科学选择培育新兴产业方向；坚持“引进来”与“走出去”相结合，聚焦本地产业创新需求和新兴产业培育，通过乡情、企业等纽带，进一步加强与大专院校的联系。科技成果转移转化、委托研发、联合研发等创新合作；统筹考虑实际需求和预留未来空间，在现有工业园区附近布局一批生产性服务业和消费性服务业，建设配套公共服务设施。