江苏财政收入再次突破万亿级别。
1月23日，江苏省财政厅发布地方2025年政府预算解读，披露了江苏2024年财政收支状况、结果以及2025年预算安排和重点任务。江苏作为经济强省，财政收入位居全国第二。去年财政债务情况如何？今年财政支出的重点是什么？
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与许多省份一样，受经济增速放缓、楼市、土地市场不景气、减税降费等因素影响，江苏去年财政收入增长也面临挑战，财政收支也呈现紧平衡状态。但最终，通过增收节支，财政保持平稳运行，努力缓解财政收支偏紧的局面。
江苏省财政厅数据显示，2024年江苏省一般公共预算收入约为10.038亿元，同比增长约1.1%。
江苏财政收入2021年首次突破1万亿元（10015亿元）后，由于大规模退税减税，2022年收入跌破1万亿元，但2024年再次突破1万亿元，冲击创历史新高。是去年全国31个省份中唯一一个地方一般公共预算收入超过1万亿元的省份，仅次于广东（约1.35万亿元），收入规模位居全国第二。
江苏省财政收入之所以常年位居第二，得益于江苏经济发展水平高、产业结构多元化。去年，江苏省GDP突破13万亿元，位居全国第二。
江苏省财政厅数据显示，2024年江苏省一般公共预算收入中，税收收入约7642亿元，同比下降约4.2%；非税收入约2396亿元，同比增长约22.7%。
不过，与大多数省份类似，江苏去年一般公共预算收入增速低于年初预期（4%）。这主要是税收收入下降，与经济放缓、房地产市场低迷、减税等特殊因素有关。例如，去年前11个月，江苏累计减税、降费、退税金额约2812亿元。
不难发现，为了弥补税收收入的减少，江苏非税收入保持快速增长，这也是全国多地的共同选择。财政部数据显示，去年前11个月全国非税收入同比增长17%。这主要是由于地方盘活国有资产和资源带来的收入增加。
从全国来看，江苏财政收入质量仍保持较高水平，税收收入占一般公共预算收入的比重约为76%，但低于2023年的80%。
除一般公共预算收入外，以土地出让收入为主的政府性基金收入也是地方财政资源的重要来源，尤其是在江苏。江苏省政府性基金收入近年来位居全国第一，江苏对“土地财政”的依赖程度较高。但由于近年来房地产市场的调整，土地市场低迷，地方土地出让收入普遍下降。这也导致地方政府性基金收入逐年下降，江苏也不例外。
江苏省财政厅数据显示，2024年江苏政府性基金收入约为8097亿元，同比下降约22%。这一下降与前11个月全国地方政府性基金收入下降（-20%）类似，主要是国有土地使用权出让收入大幅下降，略高于江苏此前预期。
针对地方财政收入普遍低于预期的情况，为支持地方“三保”、重大项目建设，防范和化解债务隐性风险，去年中央增加地方债务额度，江苏等经济省份，获得较高配额。
江苏省财政厅数据显示，2024年江苏省债务收入（含一般债务和专项债务）约为7207亿元，显着高于2023年（债券发行4580亿元）。
在上述一系列收入的支撑下，去年江苏财政支出总体稳定，更加注重民生和重大工程。
江苏省财政厅数据显示，2024年地方一般公共预算支出约15294亿元，同比增长约0.3%。其中，全省民生支出完成约12.148亿元，占一般公共预算支出的79.4%。基层治理、民生保障、社会事业发展等民生领域得到有效保障。
去年江苏严格坚持过紧日子，严格控制一般性支出。省“三公资金”连续10年只减不增，腾出的财力用于支持民生。通过深化预算零基改革，打破固定支出格局。通过前期试点，取消了政策到期、目标已达、交叉重复安排等25个具体目标项目，节省资金39.6亿元。
受政府性基金收入明显下降的制约，江苏省去年政府性基金支出约9332亿元，同比下降约11.5%。
江苏省人大财经委员会在审议上述江苏预算报告时表示，在经济运行压力、减税降费等多重困难的综合影响下，去年全省财政收入保持增长，体现了经济强省有责任带头。为顺利实现全年经济社会发展主要目标任务提供了坚强的财政保障。
江苏省人大财经委员会表示，同时也应该看到，江苏预算执行和财务管理中还存在一些不容忽视的问题和困难，财政收入和支持力度不够，基层金融运行困难，少数地区基层“三保”压力较大。较大等.
债务方面，江苏省债务风险总体安全可控，债务期限结构合理。官方数据显示，截至2024年底，江苏省地方政府债务余额282276.1亿元，控制在省人大及其常委会批准的债务限额（3418624万元）内。
去年，江苏省一次性专项债务限额7533亿元，分三年实施，置换现有隐性债务。这一规模位居全国第一，极大缓解了地方债务压力。
今年加大支出强度优化结构
为稳定经济，今年中国实施了更加积极的财政政策，力度不断加大，力度不断加大。对于财政大省江苏来说也是如此。
根据前述对江苏省预算报告的解读，预计2025年江苏一般公共预算收入10.238亿元，比上年实际增长2%左右。江苏一般公共预算支出预计约15.45亿元，同比增长约1%。
预计江苏省今年收入增速与浙江、四川、河北、安徽等省份类似。为拓宽财政收入增加渠道，江苏省今年正在研究将政府性基金收入中可统筹使用的资金转入一般公共预算，提高国有企业收入比重翻了。研究运用金融工具和金融思维，把财政“蛋糕”做大，建立健全政府资金、资源、资产、资本的质变机制，促进价值创造和流动。继续推进国有资产清查盘活利用，运用市场化手段加强闲置资产处置和运营管理。
今年收入增长有限，优化支出结构、用好财政资金至关重要。为此，江苏全面深化预算零基改革，打破支出固定格局，构建保障所需、压榨所需、重绩效的预算分配机制。
根据上述预算报告解读，江苏省今年的支出方向重点是保持新型优质生产力、保障民生促进消费、优化产业扶持政策、研究新消费业态扶持政策。
例如，江苏在部署今年财政重点任务时，把大力拉动消费、扩大有效投资作为重点。比如，加大“两新”政策扩大实施力度，进一步扩大政策覆盖面，更好刺激汽车、家电、家居消费。提前谋划国家促进消费专项行动财税政策，支持全地区构建全时段、全年龄段消费新空间等。
2024年，江苏将协调省级以上资金200亿元，确保“两新工程”顺利推进，撬动427.37亿元金融资源流向制造实体，带动家电销售突破270亿元，更换报废车辆49.8万辆；整合建立省基建强省科研制造专项资金共65.5亿元，保障战略科技能力建设，支持促进“专精特新”企业培育和培育“智能转型向数字化转型、网络化互联”三年行动。
民生仍然是财政支出的重点目标。今年江苏将推动民生政策稳步完善和扩大。如落实提高退休人员基本养老金、城乡居民基本养老金、城乡居民医疗保险财政补贴标准等政策。
江苏省财政厅数据显示，2025年政府性基金预算收入预计6674亿元，较2024年落实数下降约17.6%。政府性基金支出预计约774.7亿元，同比下降约16.9%。