备受市场关注的2024年没收收入数据出炉。去年，没收收入保持两位数增长，但逐季下降。
1月24日，财政部公布2024年财政收支情况。其中，全国一般公共预算收入中非税收入44.73亿元，比上年增长25.4%。官员解释，这主要是由于部分中央单位上缴专项收入和地方政府多渠道盘活资源性资产，拉动非税收入增长约24个百分点。其中，非税收入中罚金收入增长14.8%，增速逐季回落，其中上半年增长25.2%，三季度增长13.8%，四季度增长-4.4%四分之一。
目前，上述非税收入包括专项收入、国有资源（资产）有偿使用收入、行政事业性收费收入、罚款没收收入、住房公积金收入等。为弥补2024年税收收入的减少，地方政府普遍通过加大现有资产资源盘活力度来增加收入。与此同时，一些地方的近海捕捞、乱罚款等事件也让一些人对罚款、没收非税收入快速增长产生警惕。
从上述官方数据不难发现，去年非税收入高增长主要是中央财政专项收入增加和地方政府大力盘活资产资源拉动。罚没收入也是拉动非税收入增长的因素，但非税收入增幅不大。这主要是由于罚款和没收收入规模相对较小。
西南财经大学财税学院副教授杨良松告诉第一财经记者，从全国范围来看，罚没收入占非税收入的比重一直稳定在10%左右。 2018年。2022年和2023年，罚款和没收收入的比例分别为12%和11%。 %。 2024年罚没收入增速低于非税收入整体增速，占比应继续下降。
当然，各省没收收入的比例并不一致。以河北省为例，根据河北省财政厅披露的《2025年全省政府预算公开表及说明》，2024年河北省罚没收入（约1.6亿元）约占1.3%地方非税收入。 。
“当然，有些省份罚款没收占非税收入的比例较高，比如2023年罚款没收比例最高的三个省份都在20%左右。”杨良松说。
罚没收入反映执法机关依法收缴的罚款、没收、赃款以及没收物资、赃物的变价收入，包括公安、交通、税收、法院、市场监管等部门以及公安、市场等反走私罚款没收收入。目前，罚款没收收入主要来自地方财政收入，主要集中在市、县级财政。收入主要集中在公安和法院。
那么，您如何看待去年非税收入和罚没收入保持快速增长，增速明显高于去年国税收入（-3.4%）的情况？
广东证券首席经济学家罗志恒对第一财经记者表示，要区分非税收入中的正常国有资产盘活收入和罚款、没收等非正规执法收入。前者需要积极鼓励，特别是在中国改革开放46年后。在国有资产数额较大的情况下，因执法不规范而没收收入甚至任意罚款的行为必须坚决制止，因为这不仅关系到营商环境，也影响了企业家的信心。
当然，罚没收入的快速增长并不意味着任意罚款收入的快速增长。从此前一些地方披露的罚没款快速增长的原因来看，一是当年大案结案，法院判决上缴国库的罚没款增加；二是公安罚款、没收增加。因此，我们不能简单地认为罚款和没收的增加就等于唯利是图的执法。但实践中，一些地方罚款没收的异常高增长也引起了中央部委的警惕。
值得注意的是，去年以来，没收收入增速逐季下降，特别是四季度。第四季度，恰逢中央部委密切关注一些地方没收收入异常高增长的时期。
例如，去年10月，国家发展和改革委员会主任郑善杰在国务院新闻办公室新闻发布会上表示，对罚款、没收异常增长的场所要及时提醒，必要时进行检查。 10月25日，财政部相关负责人在前三季度财政收支情况新闻发布会上表示，下一步，我们将密切跟踪非税收入变化，继续规范非税收入。非税收入管理，依照法律、法规的规定组织非税收入。要确保非税收入全部征收、不得乱征收，不得征收过多税费，切实减轻经营主体负担。
罗志恒表示，中央高度重视并果断采取措施，出台一系列制度规范，统一自由裁量权，营利性执法行为明显减少，因此罚没收入也逐季减少，有利于改善营商环境、稳定市场预期。 。
去年12月的国务院专题学习会上，李强总理在听取讲座和交流发言后指出，2025年将开展规范营商执法专项行动，持续优化营商环境、优化营商环境。促进稳定预期、坚定信心。要强化执法监管，关注罚款没收收入异常增长、大量异地执法、大额顶级处罚等情况，审查核实相关执法行为，纠正有问题及时处理。加强信息技术运用，提高执法监管效能。
杨良松认为，各地对罚款没收收入的依赖程度差异很大。罚没收入依赖程度较高的地区大多位于财政相对困难的中西部地区，部分债务偿付利息压力较大。
为支持地方政府防范和化解隐性债务风险，去年10月中央推出总额12万亿元的债务计划，其中包括未来5年发行10万亿元国债，置换现有隐性债务。 ，大大减轻了地方政府当前的负担。化解债务压力，让地方政府腾出更多资金和精力保障民生、促发展。
罗志恒认为，隐性债务置换有助于地方政府更好地落实减税降费。一些地区“乱罚款、乱收费”等现象将明显减轻甚至消除，有利于改善营商环境。
杨良松建议，要完善相关制度建设，通过法治将没收所得规范化、制度化。强化上级检查、人大、审计等监督，全面强化罚款监管，加强地方财政罚款、没收收入预决算公开，接受社会监督。
去年2月，《国务院关于进一步规范和监督罚款设定和实施的指导意见》公开发布，要求依法科学设定罚款，严格规范罚款执行，全面强化精细监管。这是我国首次在行政法规、规章中规范罚款的设定和实施。旨在解决“罚款增收”、“行政罚款”、“营利性罚款”等突出问题，促进民营经济发展壮大。 ，推动高质量发展。
去年底的中央经济工作会议要求，2025年开展规范涉企执法专项行动。中央金融办相关负责同志解释说，这意味着我们不仅要严肃查处严厉打击各种违法违规行为，还要重点整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱扣押等行为，切实维护民营企业和私营企业家的合法权益，着力打造安全稳定发展的良好局面。环境为所有类型的商业实体。